此次在广东、天津和福建特定区域设立自由贸易园区，是我国在新常态下再次给予东部地区重新定位市场的重任，肯定了东部区域的经济带头作用。期望在这三个区域设立自由贸易园区为我国沿海所辐射的三个地域的不同经济区域进行不同的探索与尝试。

在此要提醒一下，此次批准的是：在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。那么，自贸园区与自贸区有何区别？2008年5月9日，商务部和海关总署发函指出：根据世界贸易组织的有关解释，所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。“自由贸易区”所涵盖的范围是签署自由贸易协定的所有成员的全部关税领土，而非其中的某一部分。“自由贸易区”对应的英文是FREE　TRADE　AREA（FTA）。

近年来，在国内一些公开发表的文章、内部工作文件和媒体报道中，常常出现另一种“自由贸易区”的提法，其对应的英文为FREE　TRADE　ZONE（以下简称FTZ，“自由贸易园区”），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。按照该组织1973年订立的《京都公约》的解释：“自由区（FREE　ZONE）系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。有的国家还使用其他一些称谓，例如自由港、自由仓等。”

按照国务院常务会议精神，新的自由贸易园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

而广东此次所申报的“粤港澳自贸区”方案被称为“3+1模式”，将包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里，要远远大于目前上海自贸区所规划的28平方公里。该方案早在去年12月份就已经上报国务院。是三个自由贸易园区中筹备最久方案最完善的一个项目，也是覆盖区域最广泛，涉及面最广的一个自由贸易园区方案。

广东省是我国的制造业、商贸物流业的大省，毗邻港澳，有着得天独厚的优势，而改革开放以来又以敢为天下先的探索精神著称。以广州南沙新区辐射的珠三角经济区以商贸和制造业闻名全球，以深圳前海新区辐射的深港经济带以高科技产业、互联网和创新设计等综合优势著称，以珠海横琴新区辐射的珠澳经济圈则以科技研发和为贸易服务业为优势，最后补进去的广州白云机场综合保税区则肩负了南中国国际枢纽港的重任，为广东省建立与港澳自贸区的联动和互补创造了最佳的条件。纵观国际成熟的自贸区，广东应该是建设综合型模式，该模式在亚太地区的自由贸易园区是主流，以香港、新加坡为代表。园区包括整个港口城市，由若干工业区组成，兼具转口贸易、出口加工及金融、商业、旅游等多种功能。

广东省此次的3+1自由贸易园区肩负的最大任务是突破，是重新定位市场。现代意义上的自贸区不完全是货物自由贸易。虽然货物自由贸易进出口的确需要封关运作，但其他服务贸易自由化，产业投资自由化，还有金融投资自由化都不需要“封关运作”，故此自贸区不必要局限在传统的封关运作的逻辑框架，而是要在广阔的区域里面运作。（作者系广东省采购与供应链协会秘书长）

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