运输物流一体化形势下的港口改革问题
2006/5/19 20:45:33     来源:北京现代物流研究基地     作者/编辑:
一、运输物流的一体化趋势与港口改革的基本内容 
    最近10年来,国 际运输和现代物流的一体化趋势有了长足的发展,特别是以增值服务为特色的物流业发展更为迅猛。现代物流的服务要求是“度身定做”,这就给作为物流平台的港口带来了日益增大的压力,使其不能不进行改革,使其不能不在功能作用、法律环境、规章制度、发展战略和经营管理等各个方面 ,都进行反思和作出必要的调整。 
    首先一个重要的问题是,在民营化趋势日益风行全球的形势下,应该怎样处理好公私双方之间的伙伴关系,以求既能在融投资和经营管理方面充分发挥私方的积极性,又能使公方在权力下放的同时继续 依法 发挥其应有的作用。政府部门对于公共性质的法定义务一点也不能放松,特别是在安全与环保方面;但是与此同时,也要对私方的业务开拓起到促进性和便利性的作用。 
    其次,为了给日益扩大的港口经济腹地提供高效率 的服务以促进其经济贸易的发展,关键是要高效率的内陆运输,这已经成为事关港口发展前途和整个贸易增长前景的重要问题。现今,全球的物流机构迫使全球的托运人非依赖那种天衣无缝的运输链不可,而港口正是其中的一最重要的链节。为了能够有效地提供一体化的物流服务,港口同其周边的城市在运输网络、环境保护和整个安全方面,都必须进行良好的合作。为了使公营部门和私营部门都能 从一体化的运输和物流服务中获得益处,港口方面必须而且可以促使它们相互之间进行有效的合作。 
    最后,为了使港口设施的使用能够取得最佳的成本效益,并使国家的港口系统能够为地方经济和区域经济提供其所需要的服务,这就必须要有与此相适应的组织体制、管理机构和资产所有制。只有这样,才能一方面提供公开的、竞争性的港口服务,另一方面又能对市场进行规范管理,使其有条不紊地运作,使其发展规划、环境保护以及有关的社会问题,都能在运输网络一体化和管理一体化过程中得到全面的解决。 
    20世纪60-70年代,大多数发展中国家在独立以后都面临着港口基础设施落后与经营管理不善的问题。当时,为了维持贸易货流作业,港口最 需要的援助在工程建设、投资管理、建立制度与开发人力资源方面;但是80年代以来情况变化很大,发展中国家与发展 达国家在港口方面所面临的问题不再有多么大的区别,这同集装箱化的进展和托运人的要求有着重要的关系。 
    现今,全世界的港口在下列几个方面都需进行改革: 
  ·各国港口系统的发展战略需要重新制订; 
  ·港口规划与管理的立法程序与体制需要进行改革; 
  ·港口管理的组织机构需要改革和重组; 
  ·港口需要引入革新的投融资和成本效益方案。现分别阐述于后。 
  1. 各国港口系统发展战略的重新制订问题 
    这个问题之所以必须提上议事日程,是由于贸易性质和运输网络的改变。现今,生成货源的后方腹地改变了,海洋运输网络也改变了。因此,许多港口的服务性质和形式也相应地改变了。屡见不鲜的情况是,某些港口的实体布置已不再符合用户的要求,某些港口的功能作用已经有了变化。因此,一些港口失去了它们对于干线运输的重要性,而另外一些港口却在国际贸易运输中显得越来越重要。 
    基于上述原因,各海运国家的政府部门必须重新考虑各该国港口系统的发展战略,使有关港口的标准能够适应贸易与运输变化的需要,但是,不论是发展中国家还是发达国家,现今都面临着建设资金不足与筹资能力有限的共同问题,在制订国家港口系统的发展战略时,都必须寻求能够提高成本效益的方案,以期尽量节减建设资金的投入。 
  2.港口规划与管理立法程序与体制的改革问题 
    为了落实重新制订的关于港口系统的发展战略,有必要相应地改革关于港口规划和管理的立法程序和体制。就港口规划而言,过去的主要问题是过分地由中央政府部门集中决策,而很少有港口方面的参与,更谈不到同港口用户协商。就 港口管理而言,原有的管理条例一般都已过时,多数是反映条例制订时的市场情况,有的甚至还是百多年以前的老规定。因此,许多国家的港口管理条例都已过时,严重地忽视了贸易和市场情况变化后所提出的特殊要求,不能适应运输业组织方式变化后所产生的新的需要,因而使贸易和运输的经营业绩与效益都受到严重的影响。 
  3.港口管理改革重组问题 
    怎样改革和重组港口管理机构以改进港口服务,这是现今海运国家政府管理部门和港口业界议论最多的一个问题。随着人们对上述两个问题
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