“两步申报”是海关在新时期贯彻落实中央精神，持续全面深化改革，推出的一种更高效便捷、灵活开放的新型进口申报制度。它以概要申报、完整申报为主要内容，企业进口时最少仅需申报9项内容即可提货放行。
　　海关通过完善进口申报制度，为企业分步提交相关信息和单证作出制度性安排，一方面，能有效解决海关在口岸监管环节面临的突出矛盾，缓解口岸通关压力；另一方面，企业能快速便捷地提取进口货物，缩短货物滞港时间，降低企业通关成本。
　　宁波海关是全国首批启动“两步申报”试点改革关区，也是第一个实现全关区开展“两步申报”改革试点的海关。目前，宁波海关“两步申报”改革试点已经走过一年的先行探索期，运行顺畅、推进有力，各项工作稳妥有序进行，切实为优化口岸营商环境、合理配置海关资源发挥了积极作用。“两步申报”申报模式，也已被越来越多的企业所接受。
　　简化手续 口岸通关效率再提速
　　“这真是太方便了。以前对于客户急着要提货投入生产线的货物，申报信息资料不全的话，只能干着急，加班也是家常便饭。有了‘两步申报’后，感觉以后再也不用加班了。”小王从事报关工作快10年了，从心里看好“两步申报”制度。
　　小王是宁波蓝天白云报关公司的报关员，在海关反复的政策宣讲之后，充分认识到“两步申报”的政策意图和便利性。结合提前申报机制，在货物抵港前已经准备好了概要申报所需的信息资料，通过“单一窗口”向宁波海关进行申报，这批丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物，重约75吨，仅用了30秒钟，海关就完成了单证审核，货物被准予提离。在宁波，像小王这样受益于“两步申报”新模式的报关员数不胜数。
　　据宁波海关综合业务处负责人介绍，“两步申报”的概要申报阶段极大简化了申报项目，从105项减至9项，可以实现94%进口货物“船边直提”，减少企业口岸物流、仓储节点；简化人工审核，试点报关单人工审核率不超过5%，货物提离前审核率仅为0.67%，较传统通关模式下降96%；简化海关查验，总查验率17.87%，下降31.6%，查验目的更加明确，查验内容更具针对性和操作性，查验报关单整体通关时效为43.31小时，压缩64.76%。
　　“两步申报”应用国家“单一窗口”系统自动导入功能，结合浙江省一体化政务服务平台“一网通办”，让企业通关更便利，既提升行政效能，又保证精准监管，充分释放了外贸活力。
　　控制风险 企业经营效益更稳固
　　“我们公司在采用‘两步申报’模式后，货物流转速度明显加快，公司整个生产周期缩短了近3成，口岸物流成本也随之减少了3成左右，资金周转速度也提升了20%。”浙江前浪进出口有限公司负责人认为，海关“两步申报”模式改革对公司整体市场竞争力的提升有非常大的帮助。同时，对于市场价格波动幅度大的商品，采用“两步申报”通关模式，能够给出更加精确的提货时间，帮助企业根据行情及时制定销售价格，提高企业的抗风险能力。
　　“我们现在货物到港后3小时内基本就可以提货。”宁波森浪国际贸易有限公司进口的塑料粒子价格与原油价格挂钩，价格波动大的时候，晚提货一天就可能造成上百万元的损失。“现在不仅提货快了，公司收益也更加稳定了！”森浪国际负责人对公司现在的经营状况表示非常满意。
　　据宁波海关所属海曙海关进口科科长介绍，“两步申报”结合进口“提前申报”，可以将较长的申报准备时间后置，实现货物运抵即提离；规格型号、价格构成复杂商品，“两步申报”模式方便企业先收货再申报，避免企业申报错误导致“退补税、删改单”甚至被海关处罚的问题；跨境电商进口货物，“两步申报”模式方便企业先“盘库”，确定商品数量、规格，再向海关申报核注清单和完整申报备案清单，简化业务手续流程，提高企业物流效率；冻肉等需目的地事中查验货物，“两步申报”模式下，货物运抵即提离，可立即转至冻品仓库进行查验，压缩物流成本和时间。
　　“两步申报”改革，从制度设计原则上就是要优先保障货物通关，让“零滞后通关”成为常态，让进口企业体会到海关帮助企业降成本、省时间，提高抗风险能力的努力。在这样的制度愿景下，“两步申报”改革对企业带来的好处不仅仅是提效节费这么简单，在可预期的快速通关模式下，企业能有效降低库存量、缩短生产周期、增强企业盈利能力和抗风险的能力，使得经营模式的转型升级变为可能。
　　节约成本 跨境电商业态再创新
　　近年来，宁波跨境电商网购保税进口高质量发展，2019年保税进口申报清单和商品总值数据稳居全国第一。天猫国际、考拉海购、小红书、唯品会、海囤全球等国内知名跨境进口电商企业均已落户宁波，集聚效应凸显。
　　针对跨境电商进口产品品种多、采购方式多、境外供货商多的“三多”情况，“两步申报”实现“先理货后报关”，能有效解决进口企业境外设置理货点、仓储点造成的“点多面广成本高”问题，催化跨境电商在宁波集中设置物流中心和产业链管理中心，有效促进我国跨境电商产业再升级。
　　宁波迅星贸易有限公司负责人介绍说：“我们公司以前必须在海外设置理货点，在海外理货后到国内申报。但是外国仓储场地费贵，人工成本也比国内高不少，而且理货工作也经常有失误。现在有了‘两步申报’，我们公司可以在国内理货，然后再进行申报，不仅省了仓储和人力成本，申报的准确率也大大提高了！”不仅如此，该公司在采用“两步申报”后，进口货物申报至口岸提货平均时间仅30分钟，平均每单节约通关时间20个小时，使整个生产周期缩短近10%。随着公司逐步全面运用“两步申报”模式开展业务，迅星贸易有限公司负责人正在考虑撤销海外理货点，在宁波本地设置物流仓储点。
　　而对电商企业“小红书”来说，“两步申报”带来的优势更加明显。该公司近期有一批从日本海运进口的化妆品于10月20日8时30分抵达宁波港，采用“两步申报”模式进行概要申报后，不到30分钟就提货放行，企业当天就安排换单提货事宜，整个清关提货时间不超过2个工作日，大大缩短了货物进仓时间。据统计，新模式每年可为其节约成本人民币2700万元，提高运营效率50%。据此推算，整个宁波关区跨境电商每年可节约运营成本约人民币3.8亿元。
　　持续发力  口岸营商环境更优化
　　根据宁波海关在“两步申报”试点一周年之际组织的调研发现，117家开展“两步申报”的进口企业中，有69.3%的企业认为，“两步申报”模式有效提升进口商品通关效率，货物提离速度更快；有54.7%的企业认为，“两步申报”模式为企业提供多元化选择，提升进口通关货物的适应度和灵活自主性，企业对供应链预期性的掌控能力更强；有51.3%的企业认为，“两步申报”模式报关时间更充裕，减少申报差错，能帮助企业更好控制违法风险。
　　今年9月以来，很多报关企业明显感受到宁波海关推进“两步申报”的工作力度：措施更加人性化了，容错保障机制更加健全了，海关对“两步申报”改革的宣传更加密集到位了。据了解，今年国庆节前后，宁波海关组织开展了2场大型的报关企业“两步申报”政策宣讲会，宁波海关两个最大的通关现场——海曙海关和北仑海关也组织开展了多场政策宣讲会，把“两步申报”制度全面详尽地为企业作出解读。
　　据宁波海关综合业务处通关科科长介绍，宁波海关“两步申报”改革试点已经满一年了，广大外贸企业和报关代理企业对“两步申报”改革的熟悉度、认同度都有了很大的提升，具备了进一步推广完善的条件。为此，宁波海关及时总结试点经验，研究出台了扩大“两步申报”适用范围的措施。主动优化“两步申报”税款担保流程，企业可以使用“汇总征税”担保号，以“两步申报”方式申报放行，并在报关单征税要素确定后缴纳税款。另外，允许大宗商品适用“两步申报”；允许转关货物报关适用“两步申报”；允许特殊监管区域“两步申报”采取一次录入模式；对于“跨境电商”进口货物，除特殊情况外，实现“先理货、后入账”，进一步优化跨境电商进口流程，提高“两步申报”应用率。
　　宁波运诺报关有限公司一直在“宁波海关”开展报关业务，在试点之初就大胆尝试了“两步申报”。公司负责人说：“宁波港很多货物来自日本、韩国等邻国，航程短，一般只有3天时间，经常发生载货船舶已经抵港，但是全套商业单证还没准备齐全的情况。按一次性完整申报的通关模式，企业取得全部单证后才能向海关申报放行。不但会产生船舶滞期费，也会影响我们的生产经营。而有了‘两步申报’，我们在获得提单以及船名、航次号等相关信息和单证后，马上就可以先概要申报，货物到港后，如果不需验货，就可以提货了，之后在规定的时间内完成完整申报就行了，大大降低了企业的时间和经济成本。公司下一步将进一步优化、调整公司的管理流程，向客户宣传‘两步申报’模式。”
　　一些规模较小的报关行对“两步申报”同样持欢迎态度，明生报关行报关单量虽然不大，但业务量比较稳定，公司负责人认为，“‘两步申报’能帮助解决一些需要紧急提货的客户的需要，现在海关‘两步申报’的适用范围广了，保障机制更加全面，我们准备抓住这一通关模式的利好，把老客户留住，把公司业务做大。”
　　宁波海关进一步推广“两步申报”通关模式的措施，得到了广大企业的积极响应，关区“两步申报”报关单的比例不断上升，位列长三角第一。
　　今年1至9月，宁波海关“两步申报”报关单整体通关时间为23.65小时，时长较同期“一次申报、分步处置”模式压缩47.3%，进口整体通关速度位列长三角第一。
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