工业园区作为企业集中、产业集聚发展的主要载体和阵地，担负着推进工业化、城镇化和区域经济发展的重任，充分发挥工业园区在发展中的主体作用，进一步理顺园区管理体制，创新工作机制，大力提高园区市场运作、自主经营、自我管理、自谋发展的操作能力，是实现工业园区又好又快发展的关键所在。

　　充分授权，完善职能  提高园区自主发展能力

　　转变观念。党委、政府要解放思想，重点在配强班子，建设体制，优化机制，完善政策，营造环境上领导和推动园区发展。工业园区自身要积极走向市场，大力进行体制机制创新，重点增强自主融资、自主征地、自主招商、自主服务、自担风险、自谋发展的能力。

　　授权到位。政府及其部门要尽量扩大授权范围，使园区基本享受同级政府和部门在规划、环保、国土、建设、公安、城管、工商、税务、招商等方面的职权，代表政府独立承担开发、建设、管理职能，做到入园企业的审批手续基本能在园区办结。

　　健全组织架构。按照“决策一元化、管理行政化、经营企业化、服务社会化”的要求，重点强化招商、财政、建设、经营、服务等方面的运作功能，健全社会发展、劳动人事、法制等机构，加快规划、环保、国土、国税、地税、工商、公安、消防等派出机构的组建工作。明确派出机构重点接受园区领导，与园区职能机构同办公、同分工、同考核、同奖惩。

　　提升服务水平。由领导挂点服务、部门跟踪服务向工业园区链条式专业服务转变，真正将服务主体落实到专门机构和专业人员。加强培训，每年举办2-3期园区业务人员培训班，采取“请进来、走出去”的办法，重点培训经济谈判、专业招商、资本经营、市场运作、财务分析、公共服务等方面的知识，提高园区管理人员的专业化素质。

　　完善配套功能。金融、邮政、电讯、供电、供水等服务部门要在园区设立分支机构和经营网点，主动配合，提供便利。逐步引进担保公司、创业公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构进入，为企业提供相应的社会服务。

　　放手放权，勇挑重担  提高园区招商引资能力

　　放手放权。将园区招商引资的任务主要交给园区，逐步由全民招商向专业招商转变，由盲目招商向目标招商转变，由招商引资向招商选资转变。

　　建立强大的招商队伍。每个园区招聘建立一支20-30人的专业招商队伍，实行企业化管理，按地域和产业分成几个科室，将年度招商任务下达至科室和个人，联效计酬。

　　突出龙头招商和产业招商。有计划、有目标地每年引进几个实力较强的龙头企业，通过龙头企业带进一批配套企业。围绕行业分工、产业整合、产品配套、功能延伸招商引资，以企业集中、产业集聚提高招商引资的针对性。

　　拓宽招商思路。有目的、有针对、有重点、有准备地参加全球、全国或区域性的招商洽谈会、项目推介会、产品展销会、经济技术交流会、区域协作会是招商引资的重要切入点，工业园区在招商引资过程中要逐步克服四时出击、四处出击的盲目招商行为，派出精干人员多参加会议招商，提高招商引资的实效性。

　　加强对外宣传。建立园区门户网站，介绍园区基本情况、发展理念、招商政策、产业规划、项目建设等情况，通过网站提升开放水平，促进网上招商。要有针对性地制作宣传资料，向重点招商地区的园区和企业推介，疏通招商信息，畅通招商渠道。

　　企业经营，市场运作  提高园区滚动发展能力

　　实行企业化经营。成立由园区领导或控制的投资公司、创业公司、担保公司、物业公司等法人实体，在投融资、土地开发、设施引建、资产经营、金融担保、物业服务等方面与市场接轨，实行规范的企业运作，节约开发成本，提高经营效益。

　　城区园区互动。遵循“以城带园，以园促城，两区互动”的思路，每年拿出经营城市收入的一部分用于园区基础设施投入和滚动开发。按照城市新区的标准建设工业园区，在园区总体规划中安排一部分与工业功能区相配套的商业用地，鼓励引导园区以商业开发收益增加工业开发投入。

　　创新资本运作方式。探寻向境外投资机构融资、向开发银行借贷、以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合开发、与部门共同开发、向社会筹资等资本运作新方式。采取由客商垫资园区基础设施建设、鼓励农民把征地补偿金作为园区投资发展股金等创新做法，多管齐下，解决园区启动资金和投入不足问题。

　　培育企业融资能力。逐步建立入园企业综合评估体系，由园区管委会与银行联合对企业生产、财务、市场、信用等情况进行量化考核，将考核情况与信贷支持挂钩。

　　进退有序，分类指导   提高园区集约发展能力

　　建立进入机制规范用地。规定入园企业固定资产投入下<