本文为中国物流与采购联合会应急物流委员会秘书长徐东博士的演讲实录。  

徐东：尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家下午好。首先感谢大会给予我这个学习和交流的机会。  

如同刚才龙秘书长所讲的，自然灾害、人为的一些灾害包括一些局部战争，使我们更多地关注应急物流，根据会议的安排，我将就应急物流的几个问题向大家做一下汇报和交流。  

首先第一个就应急物流的作用，在应对突发事件中，应急物流的作用是有目共睹的。应急物流对拯救受困人员的生命是非常重要的。在这次抗震救灾中大家都有体会，我们的食品和药品第一时间运到灾区，就能够多拯救一个生命。无论是在印度洋爆发的海啸还是美国的飓风等等，一次一次的抗震救灾对于人民生活承载了必需的食品和药品。而不能够有效地到达的，还是比比皆是。正是因为这种原因夺取了很多人的生命。 其次，在保障社会稳定上也起到了很重要的作用，大家可以看到在飓风过后，奥尔良应急物流不到，所以在会议中心和体育管爆发了骚乱。这次我们的救灾比较及时，社会是比较稳定的。这次我们的解放军的和一线人员在救灾的一线，如果没有应急物流的保障，他们的战斗力是不能够得到发挥的。这次大家在新闻上也看到的更多的镜头，比如是部队动用的自己的装备为保持战斗力的提供一个很好的保障。  

尽管应急物流作用巨大的，但是想组织好并不容易。从这比较大的灾害中，我们可以看到，应急物流组织困难来自多个方面。  

首先应急物流的组织，物资保障量大，面大。比如印度洋的海啸遍及7个国家，而这次抗震救灾的面积10万多平方公里。面对这么大规模和范围的灾难，我们又要保障的一日三餐的频度很高的食品，对于应急物流任务是非常繁重。第二个，就是时效性强。我们任何的救灾都有一个黄金时间，比如抗震救灾是72小时，在72小时我们能不能把食品药品以及工程设备运送到位，是由应急物流决定的。第三个就是环境恶劣，除了这次在汶川地震中，我们的交通通信以及我们的电力都中断以外，包括在海啸中基础设施也非常严重，在飓风过后北奥尔良也是一片汪洋。在南方的冰冻灾害中，路面也是中断的。针对这种情况怎么样更好组织应急物流也是一个巨大的挑战。另外一个原因就是协调困难，这个可以从几个方面来解释。首先从我们组织的救灾的物资的来源上是非常复杂的，比如说这次救灾物资，既有地区捐助的，也有军队支持的，还有国家调拨的，还有国际援援助。在这次的大灾害中，有相对来说的来源比较复杂，从承担的物流实体，既有我们的企业，也有部队，也有国家控制的物流资源，也有志愿者自己组织的。同时最关键的，我们对于灾民的具体需求并不是很清楚，除了在地震前两天重灾区，我们根本不了解情况，不知道需要什么，由于我们受灾的是在高山峡谷，很容易产生余震。所以我们几百万人流向灾区，这种无序的流动都造成了应急物流的难度。  

通过前面这几个问题的简单地阐述，我们应该清楚的认识到，应急物流是最重要的，同时它又是复杂的专业化的、系统的。所以做好应急物流的准备，搞好应急物流的建设，是将来应对突发事件、做好基础保障的基础。  

下面我结合地震灾难和经验的教训，同时依据目前我国在应急物流体系方面的进展情况，就加强应急物流建设谈三个方面的意见。  

第一个就是要指挥分工协作。刚才我和UPS陈总在探讨这个问题，实际上在救灾的前线就遇到了多种渠道、多个部门管理所造成的物资配送分发的不科学，不及时。现在全国各地把救灾物资的运到成都，但是有关部门在分发和配送没有做到统一的指挥调动，所以救灾物资并不能够充分发挥，不能按轻重缓急保障到位。因此整合资源和分工合作是目前的当务之急，在国务院的报告中也明显的提到过。这是第一条要关注的。值得庆幸的是，这次抗灾过程当中，这个运用被充分认识到，在后期物资的调拨中有所改善。比如前两天，地震发生的头几天，我们的救援到了前线没有统一的集结地，没有统一的指挥，现在至少可以做到有统一的捐助点。相对来讲，部队在前线有统一的物资调动指挥，而且有一部分群众是由部队负责的。在这样情况下，统一的力度是比较大的。但是在这次抗震过程中也发现一个问题，就是我们的指挥平台并没有发挥应有的作用。  

实际上在2000年，国家成立的应急办就着手1.5亿元联合研制国家应急管理平台，这个平台在各级政府逐步的去装备。但是在这次抗震救灾中大家可以看到，一些先进的通信手段和信息平台失去了作用。因此在下一步应急突发事件作用中，应该做怎样用高端的技术和原始的技术相结合，比如说这次的灾难中是通过原始的信息传递出来的。这充分说明的在我们通信指挥技术将来也应该综合考虑多种相结合。第二个就是完善预案加强力量，在地震发生后，有