由天津危化品爆炸带来的反思
2015/8/25 17:02:06     来源:浙江物流网     作者/编辑:浙江物流网
目前,我国虽然已经初步建立了危险化学品管理体系,但是,危险化学品安全管理的形势依然严峻,亟须用制度刚性扫清危化品的安全隐患。

  天津港“8·12”危化品特大火灾爆炸事故已发生多日,但是,该事件的应急处置至今还未结束。事故已然发生,追责是必须的,然而,责任追究之后,更重要的是反思与吸取教训——我国危险化学品管理到底安全吗?

  安全隐患亟待解决

  目前,我国虽然已经初步建立了危险化学品管理体系,但是,危险化学品安全管理的形势依然严峻。

  一是,基础工作薄弱,技术研发能力较差。当前,我国危化品安全管理技术基础薄弱,危化品登记工作滞后,至今尚未建立起全国危化品及企业的数据库,危险化学品安全信息十分缺乏。同时,大量的危险性不明化学品及混合物也没有得到危险性鉴别分类,亟须确定其危险性。此外,我国还缺乏危化品安全关键技术的研究能力,危化品安全管理体系尚不能为我国经济、社会发展,以及对外开放提供足够的技术支撑和安全保障。

  二是,硬件条件缺乏,实验技术支撑较差。目前,我国尚未建立统一的化学品测试合格实验室规范标准,大多数科研单位的化学实验室和环境实验室均未建立和执行合格实验室规范,也没有通过国家认证,根本无法保证化学品安全数据测试结果的可靠性。

  三是,应急物流标准薄弱,救援力量过于分散。我国危化品事故的应急救援体系建设起步较晚,应急救援标准相对薄弱。由于受到人员、资源、技术等因素的影响,所编制的应急预案适用性较差,无法有效地发挥救援作用。同时,大部分应急救援力量主要分散在各系统、各部门之中,彼此之间存在着不协调的问题,难于协同作业,因此不能发挥整体救援优势。此外,我国危化品事故的应急救援体系建设还存在着应急准备工作不充分的问题,特别是应急救援的装备、物资、经费不落实等问题较为突出。

  四是,安全评价体系不健全,辅助技术不完善。目前,我国尚未建立完整的危化品安全评价体系,也没有一个专门的、适合企业自身特点的评价方法,因此无法对生产、储存、使用危化品的企业进行全面实际的安全评价。同时,相关的参数数据库、分析模型、风险表征计算系统和不确定性分析评价系统等也尚待完善,致使危化品安全管理评估难度较大。

  五是,安全监管机制薄弱,监管网络尚待整合。目前,我国危化品安全监管体系存在着较为严重的部门分割、职能交叉、各自为政等问题,至今对危化品的生产、运输、仓储、经营、使用和废弃处置等环节的监管仍存在着严重的监管缝隙和漏洞,甚至是监管空白。

  同时,不同省市之间的危化品安全监管合作机制尚未建立,跨区域的危化品安全监管网络也尚未形成,省际之间的危化品联动监管更是存在着执法困难。

  六是,法律法规不协调,监管部门协同性差。虽然,我国已经出台了一些涉及危化品安全管理的法律法规,但是,《化学危险物品安全管理条例》和《危险化学品安全管理条例》主要侧重于安全生产方面,对危化品的环境和健康安全等方面的关注远远不足。此外,原化工部、交通部和环保总局等部门也都有相关的安全规定与标准,而这些标准和规定之间存在着不协调,甚至是相互矛盾的问题,普遍缺乏系统性。

  七是,行业标准不健全,国际合作需加强。虽然,我国已经建立了可持续发展的危化品安全与环境管理法规和标准体系,但是,涉及危化品安全的法规和标准还不健全,例如:尚需建立和完善新化学物质上市前的申报制度、重点管理化学品登记许可制度、重大化学危险源报告制度等国际通用的危化品安全与环境管理法规和标准。

  强化管理势在必行

  针对以上危化品安全管理存在的主要问题,笔者提出了一些建议和措施:

  建议所有从事危化品的企业应该切实做好承运人和押运人的管理工作,以资质管理为手段,以熟练操作和掌握危化品运输知识提高为目标,不定期地对这两类人员进行素质教育和抽查,既要有备岗抽查,又要有在岗抽查,让这两类人员责任心得到加强,切实担负起运输责任。同时,还要重点加强对长途运输线路的监控,以卫星定位系统来实现对危化品运输车辆的远距离监控,做到时时监控,避免运输车辆出车后失去监管、线路不清无法掌握等漏洞。

  近年来,随着化学工业的发展,危险化学品的种类和数量在不断增加,由危化品引发的事故也在逐年增多,其危害程度也在不断增大。因此,除了对危化品在生产、储存、运输、使用中采用工程控制措施、有效地消除或尽可能地降低其危害程度之外,还必须从以下几方面对危化品进行全过程管理。

  首先,从事生产、储存、运输、使用危化品的企业必须建立健全的危化品管理制度,对属于危险化学品管理范围的,但具有一定危险性的化学物品或其他危险物品均应遵守国家有关规定加强管理,树立“安全第一”的运营思想,切实做好危化品的安全保障工作。

  其次,安全教育是危化品安全管理的一个重要组成部分,同时也是搞好企业安全生产的一个重要环节,其目的是使职工能够较为全面地了解党和政府所颁布的一系列有关危化品安全生产的政策、法令,以及企业的安全生产管理制度和操作规程,并自觉遵守;掌握安全技术知识和技能,提高全员的安全素质;了解危化品的危险性,掌握必要的应急处理方法和自救、互救措施等,以便有效地防止各类安全事故的发生。

  再次,所有生产和使用危化品的企业都应当纳入国家规划,接受行业管理,落实安全措施,制定应急预案。企业应当根据危化品的种类和性能,落实相应的通风、防火、防爆、防毒、监测、报警、降温、防潮、避雷、防静电、隔离操作等安全措施,并且还要做好定期监测,使生产现场符合国家的有关要求,确保危化品的安全生产。

  最后,危化品还必须储存在专用的仓库内,而专用仓库的建设和管理必须符合国家法律法规,安全设施要完备。危化品仓库要有专人管理,工作人员要经过专门的培训考核才能上岗,同时,管理人员也必须具备专业的危化品技术知识,并配备可靠的防护用品,用制度刚性扫清危化品的安全隐患。(作者单位系中信集团)
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