国际航运重心逐步向亚太地区转移，航运中心建设是国家战略。中央继批准成立上海国际航运中心、天津北方国际航运中心、大连东北亚国际航运中心之后，又将重庆定位为长江上游航运中心，这在世界内河发展历程上前所未有。作为一种社会经济概念和城市功能定位，航运中心发展迄今，已历经数百年，其对经济社会的带动和提高城市地位的作用举世瞩目。

　　一、建设长江上游航运中心的重大战略意义

　　 重庆因水兴市，在西部内陆地区独具水陆空综合交通优势。当前，重庆作为全国五大中心城市之一，正全力打造内陆开放高地。建设长江上游航运中心，是实现区域经济协调发展，发挥长江沟通东中西部地区，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，实现西部大开发、中部崛起和东部率先发展等重大战略的需要；是加快西部地区承接国际国内产业转移步伐，调整和优化区域产业布局，形成沿江产业带并带动该区域经济社会又好又快发展的需要；是构建现代综合运输体系，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，降低社会综合物流成本，引领交通运输向低碳方式转变的需要；是实现率先发展长三角地区通过长江向内陆腹地延伸发展，把重庆建设成为“准沿海”城市的需要。

　　二、国际航运中心的内涵和发展模式

　　随着国家经济社会快速发展，我国正由航运大国向航运强国转变，航运中心建设和发展作为航运强国的重要内容之一，对其形成条件和内涵有基本统一的认识。航运中心的形成与国家大力支持、世界贸易的出现、区位优势、集装箱枢纽港口、全球化港口运营、功能发达的交通运输网络、成熟的航运市场、高度开放的自由港政策等直接相关。其内涵是一个城市的概念，其所在城市必须是国际化港口大都市，取得众所公认的航运枢纽地位，并以其作为主要依托和中心平台拓展功能，进而向周边区域乃至全球施加辐射影响；主要内容是航运市场、航运产业和航运服务体系；核心是将航运行业提升到航运产业的高度系统发展；最终目标是主动参与资源与生产要素在国际国内的综合流动与配置。

　　在世界公认的主要国际航运中心中，基本模式有四种：一是以伦敦为代表的兼具以提供航运服务和市场交易服务为重要内容的服务型国际航运中心；二是以鹿特丹、汉堡为代表的以直接经济腹地为主要服务对象和本国外贸直达运输服务为主的腹地型国际航运中心；三是以新加坡为代表的以国际货物中转及其相关服务为主的中转型国际航运中心；四是以上海为代表兼具中转型和腹地型共同特征的复合型国际航运中心等。

　　三、长江上游航运中心的发展方向和功能定位

　　（一）发展方向

　　尽管重庆已经具备了建设航运中心的基础，但地处内陆，与成熟的国际航运中心相比在诸多航运服务要素方面存在较大的差距。长江上游航运中心应当借鉴各种类型航运中心特点，结合实际，充分发挥自身的优势，建成具有内陆特色的长江上游航运中心，即内陆型航运中心。其发展方向：一是集装箱枢纽港的地位得到增强。利用三峡成库后形成的深水航道，拥有可常年停靠5000吨级及以上船舶的一大批现代化、成规模的集装箱枢纽港口，成为长江上游地区最大的集装箱集并港。二是综合运输体系完善便捷。以长江深水航道，依托铁路、高速公路、管道、航空等各种运输方式组成的便捷顺畅的现代化立体集疏运系统，发展“无水港”，成为西部地区运输组织管理中心、物流中心和多式联运中心。三是游轮旅游产业具备国际品质。重点发展长江三峡国际黄金旅游带，打造一批世界内河一流品质的豪华游轮，建成长江上游最大的游轮母港。四是现代航运服务业发达。以信息、交易、咨询、金融保险、法律为核心，形成与两路寸滩保税港区配套服务的航运与口岸服务中心，形成大宗货物储运基地，工业半成品和制成品展示、采购、交易中心，为大西南地区外向型经济发展服务。五是航运政策高度开放。以支撑内陆开放高地为目标，充分发挥保税港区优势，在临近港口的区位上设置国际物流基地，通过保税优惠、加工增值和离岸退税等政策服务，有效促进国际贸易、国际物流、出口加工和航运产业的发展。

　　（二）功能定位

　　较其它航运中心依托的城市相比，长江上游区域处于工业化大发展阶段，长江上游航运中心将长时间以货物贸易和物流服务为主。近期主要有五大功能，分别是装卸和存储功能，水水和陆水中转功能，先进高效的港口物流功能，口岸、金融、信息等航运综合服务功能，旅游客运及游轮经济功能。远期向综合资源配置功能拓展。从国际经验看，航运中心的资源配置功能主要有四个方面：一是航运资源配置，成为全球或区域内生产与服务管理控制中心，主要通过航运企业和航运服务龙头企业在全球或区域范围内配置航线、航班和航运服务的网点。二是产业资源配置，主要通过枢纽港建设，吸引临港产业资源的集聚，以及通过集<