自贸区与自贸园区战略均是国家意志重要体现，两者有交集亦有不同。自贸区协定是国家之间为促进经济、贸易、投资等一体化发展而开展的相关规则协商与共识取得。不同自贸区协定有不同的关注重点，有不同的门槛标准或规则约定，有较强的俱乐部特征与贸易转移效应，是国家或地区间争夺国际经贸话语权和“朋友圈”的战略决策。

自贸园区是一国内部设立的“境内关外”区域，基本功能以保税物流为主，衍生发展转口贸易、国际采购、保税加工、国际结算、航运金融、海事服务。就内涵而言，国际主流的自贸园区与国内的综合保税区/保税港区基本一致，是自贸区战略实施前沿阵地。上海自贸试验区可视为中国特色的新型自贸园区。

对作为我国改革开放前沿阵地的浙江来说，新时期既需主动参与国家自贸区战略，也需加快健全自贸园区体系，努力实现两者良性互动，来更好突出浙江优势，更好服务于国家自贸区战略。

浙江参与国家自贸区战略的途径，建议着力三方面：一是培育跨国公司，作为自贸区战略实施主体。聚力培育两大类跨国公司，一为传统制造或贸易型，以新型民企集团培育为重点，可重点在新一代信息技术、精密制造、白色家电、纺织服装、专业市场等领域培育；二为新兴服务型，可重点在电子商务、互联网金融、云计算、大数据、网络安全等领域培育。二是建设海外生产贸易基地与企业家资源网，作为自贸区战略支点。积极发挥海外生产贸易基地建设相对领先、海外企业家资源相对丰富的优势，进一步完善其组织与功能，增强对全国和国际市场主体开放度，扩展金融、信息、技术等服务能级。三是争取代表性企业参与自贸区谈判，更好增强市场话语权。特别在电子商务、互联网金融、互联网安全、信息经济等新兴领域，积极争取浙企参与国际规则诉求、研讨、制定的机会和渠道。

浙江实施自贸园区战略的任务重点，建议聚焦为：加快健全浙江综合保税区体系，建好宁波梅山保税港区、舟山港综合保税区，加快杭州、宁波、义乌、温州、嘉兴、台州等综合保税区谋划与创建，突出建设特色，增进综保区间合作共赢，增强带动区域升级发展能力；创新建设新型自贸园区，如杭州跨境电子商务综合创新实验区、杭州互联网金融综合创新实验区、衢山自贸岛等，结合新一代互联网经济国际化拓展与大宗商品市场话语权增强；推动浙沪共建上海自贸实验区，协商推动上海自贸试验区扩容到小洋山北侧区域，实现共建共赢。

同时，积极加强自贸区与自贸园区战略互动。一方面，自贸园区是自贸区战略实施重要载体，但不是全部。对应，浙江参与国家自贸区战略，既需立足自贸园区创建与发展，亦需着眼全省，加强现代产业集群、新兴产业、企业集团等的国际化培育，实现两条腿走路；另一方面，积极总结、提炼宁波保税区等自贸园区建设经验，并加快全省推广，以增强响应国家自贸区战略的水平与能力。

此外，浙江需把自贸区和自贸园区战略实施与现正开展的相关重大举措，如“四换三名”工程、工业强省建设、信息经济培育、“四张清单一张网”实施等有机结合起来，形成推进合力。

总之，新时期浙江需把自贸区与自贸园区战略实施放到更突出位置，作为全省转型升级发展的战略机遇与前提、重要途径与动力，来审时度势，协力抓实、抓好。要树立“机者如神，难遇易失”的危机意识，积极行动，紧抓不怠，务见真章。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）

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