建立军地协同指挥机制、健全应急物资储备系统、加强应急力量建设、提高应急物流意识 ——
应急物流顺势而生

    “应急物流在我国起步较晚，但由于我国是一个自然灾害频发的国家，应急物流建设又显得特别重要。”在谈到应急物流在国家建设中的重要地位时，我国军事物流学科创始人和带头人、解放军后勤指挥学院军事物流工程实验室主任、中国物流与采购联合会应急物流专业委员会主任王宗喜对记者说。

    近年来，随着国民经济的发展和相关部门对物流研究的不断深入，特别是南方雪灾、汶川地震、西南大旱、玉树地震等灾难的发生更是将应急物流直接推到了社会公众面前,应急物流开始受到社会各界的极大关注。而早在2003年“非典”疫情在我国大范围爆发后，我国最早涉足应急物流之一的权威应急物流专家王宗喜教授就曾多次向有关部门反映加快应急物流建设步伐的相关意见。与此同时，王教授还向各界呼吁，并向相关部门提出加强对应急物流研究工作。正是在王教授的带领和努力下，这一年，我国有了应急物流的相关概念和理论基础。
    
    2006年，服务于应急物流行业的惟一全国性专业社团组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会也正式成立。“我当时向中国物流与采购联合会（以下简称联合会）倡议，搞一个应急物流分会，联合会接到倡议后非常重视，并且积极操办，通过联合会各级的共同努力，最后民政部顺利批准成立应急物流分会了。应急物流专业委员会成立后，制定、颁布了《应急物流科研指南》，牵头成立了‘全国应急物流学术研究协作网’，为整合全社会物流科研力量，领导、促进应急物流系统研究奠定了基础。此外，应急物流专业委员会还针对2008年低温雨雪冰冻灾害，向国务院应急管理办公室提交了‘加快应急物流全面建设的建议’的报告。并连续组织实施了几次应急物流论坛，取得了较好的效果。”说到这，王教授露出了一丝笑容。

    建立军地协同机制
    
    2008年，我国发生了南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震，这两场灾害在引起相关部门重视应急物流的同时，进一步暴露了我国应急物流建设常期滞后带来的诸多问题。这其中，应急物流状态下的“应急指挥问题”显得尤为突出。王宗喜教授分析说，2008年初，我国南方大规模冰冻灾害发生后，当时军方与地方各种救援力量陆续参与进来，当时出现了双方抢道等不良现象，冰雪灾害最严重时，前面军队派官兵开装甲车在路上压冰，但后续老百姓车辆跟不上，几分钟之后路面又结冰了。这种现象的发生暴露了我国应急物流存在的军地指挥不协调、指挥信息不畅通等相关问题。那么这个时候究竟谁来指挥？怎么指挥？相关协调机制怎么建立？王宗喜教授说，解决这些问题的重点是注重军民结合。
    
    事实上，王教授从1999年就开始向各界呼吁在应急物流过程中一定要注重军民结合，特别要做好军地应急指挥协调机制，在平时要加强军地联合演练，可以结合国家或军队大型建设工程，组织军地物流联合实施保障。王教授特别强调要在这种实践活动中，探索军民结合的物流指挥机制，提高军地物流配合完成应急任务的能力。
    
    在和平时期面对突发性事件，军民统一指挥至关重要。“这种指挥应该以军方为主，因为军队指挥能力和手段都非常成熟，地方各部门相关领导参与进去，从而组成一个‘战斗力’很强的综合指挥团队；此外，这个指挥团队，平时要多进行演练，军队、政府、民众等都要参与演练。”王教授强调说。据了解，目前有一些地方官员已开始到预备役部队任职，但多数还浮于形式，光挂个名，没有具体展开工作。王教授认为这种“两张皮”现象应该及时得到遏制。
    
    王教授还强调，国家一定要组建军地统一指挥常态化的应急物流专职部门，在纵向层级上区分国家、省、地、县等四级管理职能与协调方法，在横向业务上涵盖指挥调度、筹措、仓储、运输、配送等应急物流基本功能，逐步形成集中领导、分级响应、属地管理的纵向指挥调度体系与信息共享、分工协作的横向沟通协调体系，从而形成军民融合式的应急物流指挥机制。

    健全应急物资储备
    
    物资储备是多样化军事行动的基础，也是应急物流的重大环节之一。而目前我国应急物资储备还有许多问题急需解决。军方储备往往都以打仗为主，并不是针对抢险救灾等民用需要。
    
    王宗喜教授认为，抢险救灾的物资储备，地方与军方要进行合理分工，相互之间吸取经验成果，做到优势互<