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《浙江省交通运输系统贯彻落实省委九次全会精神补齐补强短板工作方案》印发
2016/6/1 13:45:16     来源:浙江省交通运输厅     作者/编辑:浙江物流网

关于印发《浙江省交通运输系统贯彻落实省委九次全会精神补齐补强短板工作方案》的通知

各市交通运输局(委)、义乌市交通运输局,嘉兴、舟山、台州市港航(务)局,厅管厅属各单位,厅机关各处室:
  现将《浙江省交通运输系统贯彻落实省委九次全会精神补齐补强短板工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
  浙江省交通运输厅
  2016年5月30日
浙江省交通运输系统贯彻落实

省委九次全会精神补齐补强短板工作方案

  近年来,浙江交通全力推进现代交通五大建设,整体实现了由“瓶颈制约”向“总体适应”的跨越,较好地发挥了交通基础设施战略性基础性先导性作用。但是对标高水平全面小康和发达国家综合交通发展共性,还存在管理体制不够顺、基础设施不够优、治理能力不够强、服务水平不够高等短板。省委十三届九次全会将交通摆在重要战略位置,作为全省着重补齐的六大短板之一,要求按照大交通发展思路,深化交通体制改革,加快构建“四大交通走廊”。为全面贯彻省委全会和省领导指示精神,补齐补强交通发展短板,决定在交通运输系统实施“补齐短板四大行动”。工作方案如下:
  一、总体要求
  深入贯彻落实省委十三届八次和九次全会精神,围绕“5411”发展战略,瞄准综合交通基础设施网络、综合交通运输服务体系、综合交通行业治理能力等方面存在的“短板”,强化“抢”的意识,提升“快”的速度,加大“投”的力度,提高“补”的质量,精准发力,补齐补强交通短板,努力取得更大成效,为我省高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”浙江发挥引领和支撑作用。
  二、工作目标
  一是围绕规划一张图,构建大交通格局。进一步创新综合交通统筹管理、科学管理、协调发展体制机制,切实承担省综合交通改革与发展领导小组办公室职能,加强对综合交通重大发展规划、重大改革方案、重大政策和重大项目协调,逐步实现大交通管理模式,统筹安排各种交通基础设施建设时序和线位资源。坚持一张蓝图统筹规划,加强铁路、公路、机场、航运等规划衔接,以综合交通枢纽、多式联运为重点,推进一体化集疏运体系建设。尤其要加强综合交通枢纽的规划,努力实现“客运零换乘”和“货运无缝衔接”,探索综合交通一体化规划建设管理新模式。推动交通投融资体制改革,健全社会化、市场化、多元化的交通基础设施投融资模式,做强做大省级交通投融资平台,整合提升交通投融资平台融资能力,创新融资渠道,降低融资成本。
  二是围绕建设一盘棋,加快构建四大交通走廊。围绕“加密”“提标”,抓紧把交通补短板的任务全部转化为一个个具体的项目。都市经济交通走廊要突出枢纽建设重点,明确四大都市区枢纽性质、客货运枢纽具体布局方案及“十三五”重大项目;海洋经济交通走廊要突出江海河联运体系和港口集疏运体系建设,基本形成以长江经济带为主轴,江海河陆多式联运为支撑的“一轴五辐射多疏港”集疏运体系;开放经济交通走廊要突出“三港一平台”建设,即海港、陆港、空港和国家交通物流信息平台;美丽经济交通走廊要重点打造自然风景线、科创产业线、生态富民线和历史人文线,基本建成串起山海林田湖、连接城镇乡村景的现代交通网络。通过项目作支撑、投入作保障,尽快形成一波接一波、一浪高一浪的大干快上之势。
  三是围绕管理一体化,提升行业治理能力水平。加快多式联运发展,加快交通运输物联网建设,推动“互联网+交通运输”融合,依托大数据、运用阿里云来提高交通组织管理水平,更好发挥综合交通运输的组合效率,降低社会物流成本。推进绿色交通示范省建设,切实转变交通发展方式。提高安全生产管理与应急保障能力,深化港区危化品专项整治行动,深入推进“安全生产规范年”等专项活动。优化作风提高队伍服务保障水平,扎实开展“两学一做”学习教育,深化“最美行业”创建。
  三、主要任务
  实施“补齐短板四大行动”:
  (一)重大基础项目攻坚行动。针对综合交通基础设施总量不足、结构不优、网络不畅等短板,梳理100个以上重大项目重点攻坚,加快综合交通基础设施建设。一是铁路方面。通过推进九景衢铁路、杭黄铁路、金甬铁路、杭州宁波地铁等32个重大项目,投资5000亿元,建成1400多公里省域干线铁路、300公里都市圈城际铁路、250多公里城市轨道交通,解决干线铁路营运能力不足、结构不优的问题,实现都市圈城际铁路零的突破,大幅提升城市轨道交通运行能力。二是公路方面。通过推进甬台温复线、杭金衢拓宽、杭州绕城西复线等33个重大项目,投资2500亿元,基本打通省际断头路,全面消除瓶颈路和拥堵路段,实现陆域县县通高速,普通国道二级及以上公路比重达到92%,解决“断头路”、“瓶颈路”、网络通而不畅等问题。三是港口及水运方面。通过推进梅山港区6#-10#集装箱泊位工程、舟山国际绿色石化基地码头,京杭运河、杭甬运河宁波段三期等15个重大项目,投资400亿元,消除京杭运河、杭甬运河等集装箱运输主通道瓶颈,推动全省港口一体化发展和舟山江海联运服务中心建设,解决港口综合竞争力不够强、内河水运基础薄弱等问题。四是航空及其它枢纽方面。通过推进杭州萧山国际机场改扩建、丽水机场等20个重大项目,投资300亿元。进一步提升机场保障能力,着力构建空中“1小时交通圈”,实现通用航空“市市通”。进一步完善覆盖机场、港口、高铁场站等主要交通节点的综合交通枢纽体系,解决布局功能欠完善等问题。
  (二)城市交通治堵突破行动。以问题为导向,纵深推进治堵工作,全面实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施,加快智慧交通和绿色公共交通体系建设,努力形成地、地面、地上三位一体的立体交通格局。一是进一步优化城市功能布局。结合城市发展“十三五”总体规划,制定城市治堵规划;推进以公共交通为导向的城市发展模式(TOD);统筹各类交通设施的规划建设与接驳换乘,加快建立综合衔接的城市交通体系。二是进一步完善城市交通基础设施。加快城市轨道交通规划和城市交通基础设施建设,大力优化城市路网结构。加快建设公共停车场,鼓励社会停车资源共享。推进停车产业化,鼓励社会资本建设停车设施。各市主城区新建改造城市道路126公里和建设联网路33条;新增停车位(含社会公共停车位)10万个。三是进一步优先发展公共交通。全面落实公交优先战略,建立以公共交通为重点的综合政策扶持体系,大力推进创建国家公交都市示范城市和省级公交优先示范城市。2016年确保完成新增1000辆公交车辆,新(改)建1000个公交站点,新增1000公里公交运营里程,全省公交分担率(不含步行)提高1个百分点以上,“十三五”末达到30%以上。四是进一步加强城市交通管理。优化交通流组织,推进交通循环组织和路口“禁左”管理;集成整合交通数据,加大交通指数应用,深化智能公交调度系统,实现交通管理精细化、交通辅助决策智能化、交通信息服务人性化;探索建立严重交通违法行为与个人诚信系统挂钩制度,提高交通违法成本;严管109条治堵重点道路,规范管理27个交通常态严管示范区,机动车守法率达90%以上,非机动车和行人守法率达80%以上。五是突出杭州治堵“重中之重”。以G20峰会为契机,大力推进杭州交通基础设施建设,加快构建水陆空立体化综合交通运输体系,加快轨道交通建设力度。全面提升景区交通管理,合理组织旅游交通,加强交通疏导和管控。同时,加大县域治堵力度,进一步扩大省级治堵重点县(市)范围。
  (三)综合交通体制创新行动。针对多种交通方式协调不够、统筹推进困难、组合效率不高等短板,加快推进综合交通体制机制创新。一是创新管理体制机制。按照《关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》,研究提出大交通管理体制改革方案,对接交通运输部“大交通”管理体制,逐步构建形成省市县三级“大交通”管理体制,推动杭州、宁波、温州、义乌等有条件地区先行先试,实现交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输的规划、建设、管理,统筹地方铁路、轨道交通、机场、邮政管理。加强综合交通枢纽的规划、建设、管理,加快运输组织一体化、多式联运等机制建设。稳步推进交通运输综合行政执法改革。二是创新规划编制实施机制。建立领导小组办公室牵头的规划实施及协调机制,强化公铁水空多种交通设施、运输方式之间以及与其他规划的统筹协调,合理安排各种基础设施建设时序和线位资源。引导鼓励多种方式衔接的综合交通枢纽的一体化规划建设。加强省市县三级规划统筹协调,突出省级综合交通发展规划的引领作用。注重规划刚性约束和执行力,严格依法实施综合交通发展规划。三是创新项目审批机制。凡在国家和省政府批准规划中明确的建设项目,原则上不再审批项目建议书,凡是符合条件的项目均采用并联审批方式,缩减项目审批时间。进一步下放审批权限,切实加强上下衔接,做好放权后审批项目监管工作,规范行政许可裁量基准,强化事中事后监管。四是创新要素保障机制。加强与政策性金融机构合作,抓紧建立交通建设PPP项目库。加大普通公路筹融资机制创新,设立省农村公路发展中心,为农村公路建设筹措长期、稳定、低成本的资金。加大建设用地保障力度,积极争取重大交通建设项目列入国家项目,加强重点项目用地的省级统筹安排。
  (四)行业治理能力提升行动。针对绿色交通发展水平偏低、安全应急保障能力比较薄弱、智慧交通发展程度不高等问题,开展行业治理能力提升行动。一是全面深化“绿色交通省”创建。深入推进交通运输部“绿色交通省”试点建设,加快推进杭州、宁波等6个绿色交通城市创建,实施绿色公路、港口、航道等39类支撑项目。深化行业“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧四边三化”等专项行动,大力推广节能环保型运输装备,提高LNG加气站、充电桩等新能源及清洁能源保障能力;率先实施港口船舶污染排放控制区工作方案,加快港口岸电设施建设和清洁能源机械装备推广应用。二是全面深化平安交通建设。深入开展“安全生产规范年”活动,大力推进平安公路等十个“平安交通”创建活动,进一步建立完善法规制度体系、安全责任体系、隐患排查治理体系和事故预防控制体系。深入推进交通运输企业标准化建设,规范企业安全管理。全力做好G20杭州国际峰会等重大活动和节假日通行应急保畅任务。全面加强应急能力建设,提升应急处置能力。三是全面推进“互联网+交通运输”深度融合。继续推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与交通运输深度融合,引领交通行业转型升级。进一步做大做强国家物流平台,实施综合运输互联共享行动和国际物流合作行动。启动大物流示范城市创建,深化部省甩挂运输、多式联运、中小物流企业联盟等试点项目发展。加快ETC发展,推进客运联网售票系统、“互联网+学车、修车”系统建设。
  四、工作举措
  为全面推进“补齐短板四大行动”,省厅已经成立补短板工作领导小组,建立补短板工作例会制度,定期专题研究补短板工作,形成统筹推进补短板的合力,重点推出“十百千”、“月季年”“点线面”三大工作举措:
  一是建立“十百千”工作体系。在全省11个市选取100个以上具有重大示范带动作用的项目,落实1000名以上干部开展督查服务工作,明确时间表、路线图、责任单,按照“挂图作战”要求统筹推进,形成综合交通项目的“百团大战”。强化重点项目协调服务机制,按照“盯人、盯事、盯项目”的全程服务要求,从综合改革与发展领导小组成员单位和各市落实千名干部,分赴11个市联系协调推进重大项目,做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”,用最大的决心最快的速度最好的服务抓项目。针对重要工程节点、难点问题,建立挂号销号制度,发扬“钉钉子”精神,争取早建成、早见效。
  二是实施“月季年”督评制度。加大对全省“十三五”综合交通重大项目的督查考核,重点实施每月督查、季度通报、年度考评制度,推进项目尽快启动,确保优质、安全、高效实施。每月由厅领导带队赴11个市开展督查服务,加大“省、市、县”三级联动督查力度,深入交通建设一线,帮助解决困难,督促整改问题,形成责任明晰、监督有力、运转高效的良好氛围;每季对综合交通重大项目建设情况进行分类通报,尤其突出重点热点和难点问题,做到“见人见物见事”,着重对各市、县建设进度情况进行综合排名,及时报省委省政府,并抄送各市党委政府主要领导。强化通报结果运用,与项目补助政策挂钩,探索公路、水运等各种运输方式统筹考核机制;每年将综合交通目标任务完成情况作为各级政府和交通投融资平台年度目标责任制考核重要内容。省级相关部门推进项目前期工作情况纳入年度目标责任制考核,省属相关集团年度建设任务完成情况作为企业考核的重要内容。对市县政府重点考核重大交通建设项目的政策处理和土地征迁工作完成情况,确保提供无障碍施工环境。对重大交通基础项目多年不能开工、完工的地市交通主管部门实行年度评优“一票否决”。
  三是构建“点线面”推进机制。建立点上突破、线上延伸、面上开花的工作机制。时间上做到点上有活动、线上有热点、面上有氛围,通过每月组织重点活动、落实创新载体,串点成线、联线成面,形成一波接一波、一浪高一浪的大干快上之势。近期将组织一些重大活动,举行与华东民航空管局签订战略合作协议;举行富春江船闸扩建工程试通航仪式;召开综合交通《规划》和《实施意见》新闻发布会;承办第六届中日韩运输与物流部长会议;组织召开全省公路水运“品质工程”推进会;召开“建设四好农村路,全面推进美丽公路建设”现场会;举行全省重大交通项目集中开工仪式。空间上形成试点先行、省市县线上联动、面上有序推进的格局。对综合改革、绿色交通、城乡统筹、美丽公路等重点工作,率先推出一批有特色、有亮点、有成效的典型作为试点,培育推广先进经验,形成互学互通、比学赶超的氛围,使一地的工作经验成为另一地的补短板方法,使一地的工作成效成为另一地的补短板标杆,凝聚各方合力,由点及面推动整体工作,形成点线面有序推进、海陆空协同发展的综合交通大格局。
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