在蒙自设立综合保税区，是对蒙自区位优势、发展现状和未来前景进行深入分析作出的科学判断和大胆设想。这一目标一旦实现，必将极大改变滇南地区和云南省对外开放格局，为全州、全省经济发展注入强劲动力。本文着重讨论设立蒙自综合保税区的几个基本问题。 

    一、对有关问题的认识和分析  

    （一）什么是综合保税区 

    目前，我国海关特殊监管区域共有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区六种类型。而其中，综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区相关的税收和外汇管理政策，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一，是国家对外开放的试验区和先行区。海关总署提出，具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区，将逐步整合转型为保税港区或综合保税区。 

    综合保税区，是经国务院批准，以虚拟港口为依托设立在特定区域内，具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照保税港区有关政策规定对其进行管理。综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。即：国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。综合保税区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品交易服务、投资融资保险等功能为辅，以法律、政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚集、重要物资中转等功能。综合保税区实行封闭式管理，综合保税区与区外之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。 

    （二）国内综合保税区建设情况 

    到目前为止，国内共有7个综合保税区，分别是：苏州工业园综合保税区，设立于2006年12月，是中国第一个综合保税区；天津滨海新区综合保税区，设立于2008年3月；北京天竺综合保税区，设立于2008年7月，是我国首个空港型综合保税区；海口综合保税区，设立于2008年12月，是我国首个在省会城市设立的综合保税区；广西凭祥综合保税区，设立于2008年12月，是我国内陆边境第一个综合保税区，也是目前综合保税区中面积最大的一个；黑龙江绥芬河综合保税区，设立于2009年4月，是我国目前陆地边境线上的第二个综合保税区，也是黑龙江省以及东北地区唯一的沿边陆路综合保税区；上海浦东机场综合保税区，设立于2009年8月。上述综合保税区的获批设立，引发了新一轮综合保区的申报热，全国各地都在争相申报设立综合保税区。广州白云区已于今年2月向国务院上报了设立广州白云空港综合保税区的申报请示，预计不久将会获批。成都市也正在抓紧综合保税区申报工作，并得到海关总署支持，预计年内即可获批。此外，深圳、杭州、长春、无锡、潍坊等城市，均在加紧开展设立综合保税区的申报工作，全国各地形成竞相申报设立综合保税区的热潮，竞争十分激烈。 

    （三）中国-东盟自由贸易区建设带来的机遇 

    2000年9月，第四次东盟与中国领导人会议上，中方提出建立中国-东盟自由贸易区的建议，得到东盟有关国家的赞同。2001年11月，东盟首脑会议期间，中国和东盟10国宣布了将在未来十年内建成自由贸易区的目标。2002年11月，第六次东盟与中国领导人会议上，中国和东盟10国签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，宣布2010年建成中国-东盟自由贸易区，中国与东盟启动了自由贸易区的谈判。2004年年底，中国与东盟签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》， 2007年双方签署了《服务贸易协议》。2009年8月，双方签署了《投资协议》。随着自由贸易区货物、服务和投资协议的签署和实施，中国-东盟自由贸易区将于2010年如期全面建成。双方绝大多数产品实现零关税成为自由贸易区全面建成的标志。从2010年1月1日起，中国与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇，实现货物贸易自由化。中国-东盟自由贸易区的建立，无疑为我国拓展国际贸易空间提供了极好的机会。中国与东盟之间在资源、市场、出口商品结构上互补性强，东盟国家多出口自然资源，我国出口东盟国家的商品多为汽车、机械、电子、化工产品和服装等，这种产业间的互补，为双边贸易和相互投资提供了有利条件。到2010年中国-东盟自由贸易区建成后，将为中国和东盟商界创造无穷商机和广阔前景。云南由于与东盟国家有陆地接壤，将得到难得的发展机遇。红河州有三个边境县与越南接壤，有两个国家级一类口岸，这也为设立蒙自综合保税区提供了政<