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中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展规划
2016/1/22 14:12:14     来源:“中国杭州”政府门户网站     作者/编辑:浙江物流网
2015年3月7日,国务院正式批复同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称综试区),明确支持杭州在跨境电子商务领域先行先试、大胆探索、创新发展。为全面落实党中央、国务院的决策部署,更好地推进综试区建设与发展,特制定本规划。规划范围为杭州市域行政管辖范围,规划期限至2017年底。
  一、发展背景与现实基础
  (一)发展背景。
  1.全球跨境电子商务发展呈现新格局。近年来,跨境电子商务作为新兴业态在全球范围内异军突起,市场交易规模高速增长,市场潜力巨大。当前,全球跨境电子商务发展呈现新形势:一是跨境电子商务成为全球跨境贸易主要方式。在“跨境交易”与“电子商务”双引擎的拉动下,跨境电子商务以开放、多维、立体的多边经贸合作模式拓宽了企业进入国际市场的路径,其小批量、多批次的“碎片化”特点有效适应了国际贸易的发展趋势。二是市场格局从欧美主导向全球平衡转变。近年来,以中国、俄罗斯、巴西、印度等为代表的新兴市场跨境电子商务交易规模快速增长,欧美等成熟市场增速相对较慢。随着新兴市场的快速崛起,全球跨境电子市场格局正逐渐呈现全球平衡发展的格局。三是通关管理从松散转向规范。由于跨境电子商务直邮商品对进口国市场秩序和邮政体系带来一定冲击,美国、俄罗斯、巴西、阿根廷、澳大利亚等国已经或计划通过降低免税区间、开征关税、限制物流服务等方式对直邮进口模式设置通关壁垒,跨境直邮商品清关呈现规范化管理的趋势。
  2.国内跨境电子商务发展展现新态势。近年来,在传统外贸年均增长不足10%的背景下,我国跨境电子商务却连续保持30%以上的增速,已成为外贸增长新引擎。当前,我国跨境电子商务发展展现出新的态势:一是各地竞相发展跨境电子商务。目前,我国跨境电子商务出口试点基本放开,进口试点包含上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳和天津等8个城市,各地竞相建设产业园区,出台鼓励政策,全国掀起一波跨境电子商务发展热潮。二是制度环境逐步改善。2012年12月国家启动跨境贸易电子商务服务试点以来,国家部委及相关机构陆续出台了一系列政策文件支持跨境电子商务发展,通关、税收、外汇、支付等环节的管理和服务得到显著改善。三是产业链逐步完善。经过近几年的发展,国内涌现出一批以阿里巴巴、京东、敦煌网、支付宝、连连银通、顺丰国际、四海商舟等为代表的服务企业,产业链配套逐步完善。四是跨境电子商务成为国家战略重要载体。跨境电子商务“互联网+外贸”业态符合“互联网+”国家战略,综试区的获批更是将跨境电子商务发展提升至国家战略层面。
  3.杭州跨境电子商务发展肩负新使命。综试区的设立为杭州跨境电子商务发展带来了新机遇,同时,作为全国首个跨境电子商务综合试验区,杭州也肩负着国家新使命。一是制度创新的使命。通过改革创新、先行先试,着力破解跨境电子商务发展的深层次矛盾和体制性难题,再造适应跨境电子商务这种新型贸易方式的监管服务制度体系,为全国提供可复制、可推广的经验。二是稳增长促转型的使命。通过创新“互联网+中国制造+跨境贸易”商业模式,重构生产链、贸易链和价值链,帮助传统企业拓展海外市场,扩大利润空间,建立自主品牌,为新常态下的经济转型发展提供新动力。三是服务“一带一路”国家战略的使命。发挥基础设施互联互通和电子商务的双重便利优势,打造线上线下融合发展的“网上丝绸之路”,构建“一带一路一网”新格局。四是探索制定贸易新规则的使命。通过先行先试,逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的贸易制度和规则,抢占全球制高点和话语权。五是推进“大众创业、万众创新”的使命。通过建立一个为跨境电子商务发展创造更多便利条件的区域,打造完整的产业链和生态链,为“大众创业、万众创新”提供新的更大空间。
  (二)现实基础。
  1.产业优势较为突出。杭州拥有扎实的外贸产业基础。2014年,杭州拥有有实绩的自营进出口企业7467家,进出口总额达597.76亿美元,占浙江和全国进出口比重分别达到16.8%和1.4%,在纺织服装、机电、家具等产品出口上具有较强的优势。跨境电子商务零售业务发展迅猛。自开展跨境贸易电子商务服务试点工作以来,跨境电子商务零售业务规模快速增长,2014年,全市跨贸试点园区B2C跨境零售出口贸易额近1亿美元,B2C跨境零售进口货值超2亿美元,规模走在全国所有跨贸试点城市前列。跨境电子商务企业集聚效应初步显现。经过近几年的发展,杭州涌现出一批规模上亿的跨境电子商务企业;逐步完善的产业配套、功能齐全的产业平台、强劲有力的政策支持、便利高效的管理服务,吸引了以京东、考拉海购、敦煌网、顺丰海淘等为代表的一批国内外跨境电子商务企业来杭州集聚。
  2.园区平台有序布局。作为中国电子商务之都,杭州拥有数量丰富的电子商务产业园区平台。目前全市共有75个电子商务产业园,其中,国家级电商园2个,浙江省电子商务产业基地15个。良好的电子商务产业园区平台为跨境电子商务产业的发展提供了土壤与基础,绝大多数电子商务园区将跨境电子商务产业定位为主导产业来推动。截至2014年底,杭州已建成下城和下沙2个跨境电子商务线下园区。下城园区为全国首个开园的跨境电子商务试点园区,开展“零售出口”和“海外直邮”进口业务,园区首创跨境电子商务B2C出口“清单核放、汇总申报”通关模式;下沙园区是全国首批集“保税备货”与“海外直邮”进口全业务于一体的跨境电子商务试点园区,综合业务量位居全国前茅。另外,各区县(市)拥有一批以跨境电子商务为主导产业的园区,这些园区均具备较为优质便利的智能物流、仓储配送、金融支持、广告摄影、人才培训等产业配套服务,园区产业氛围浓厚、基础扎实、产业链完整,并拥有较优惠的政策措施,为跨境电子商务产业的发展与集聚提供了平台。
  3.综合配套基础扎实。依托扎实的电商产业基础和良好的电商发展环境,杭州跨境电子商务产业配套快速发展。国际国内物流仓储服务较为成熟,拥有“四通一达”等大型民营快递公司,DHL、UPS、TNT、FedEx等国际四大快递公司在杭州均设有分公司,富阳东洲码头可以提供便捷的江海联运服务,多个园区已建立国内保税公共仓库,以全麦、点库为代表的企业拥有一批省级公共海外仓。互联网金融产业领先全国,拥有支付宝、贝付、连连银通、网易宝等一批具备跨境支付、结售汇牌照的第三方支付机构。扎实的信息产业为跨境电子商务产业提供技术支撑,拥有全国产值第一的电子商务服务业和数量第二的全国软件业务收入百强企业,是国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地。杭州拥有38所高校,每年毕业生人数超过10万,通过电商、外贸产业的发展,集聚了一批电商及外贸人才。此外,还有以酷云科技为代表的运营解决方案服务提供商;以一达通、融易通为代表的综合服务企业,为中小企业提供通关、物流、检验、退税、外汇、金融等环节一站式服务;宣传、培训等配套服务也较为成熟。总体上看,杭州跨境电子商务产业配套基础扎实。
  4.管理服务不断创新。杭州作为全国首批5个跨境电子商务服务试点城市之一,率先对跨境电子商务的监管进行大胆创新。建立了“清单核放、汇总申报”便捷通关流程和“信息互通、监管互认、执法互助”部门协同机制,初步实现“一次申报、一次查验、一次放行”。创新成果得到商务部等国家部委的充分肯定,并成为海关总署《关于跨境电子商务进出境货物、物品相关监管事宜的公告》(56号公告)的标准版本。国税、外管、海关、检验检疫等相关监管部门围绕跨境电子商务进出口业务实施了一系列创新举措。按照跨境电子商务保税进口业务需求,海关、检验检疫积极探索“一站式”的物流通关服务,监管节点前移,对电商企业事前备案、制定产品负面清单(出口)和安全目录清单(进口)等管理服务新举措。通过各部门管理服务的不断创新,杭州为跨境电子商务发展营造了良好的政务环境。
  5.组织建设高度保障。市委市政府高度重视跨境电子商务产业发展。为推进综试区申报与建设,成立了“杭州市中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设领导小组”,市委市政府主要领导担任双组长,市委市政府分管领导任副组长,发改、经信、商务、海关、国税、检验检疫、电子口岸等相关部门及单位领导组成领导小组成员,领导小组下设办公室,从各部门抽调人员独立运作。线下产业园区已经成立了独立的管委会,负责园区建设与运营工作。市委市政府的高度重视为跨境电子商务综试区建设提供了坚强保障。
  二、总体思路
  (一)指导思想。
  以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院的决策部署,以深化改革、扩大开放为动力,围绕“三大中心”建设目标,坚持“四个注重”,着力创新管理服务、夯实产业基础、增强产业配套和建设平台载体,打造全球最优的跨境电商生态圈,在推动跨境电子商务改革创新、产业发展、大众创业上取得显著成效,推动综试区成为杭州乃至全国对外贸易稳增长与促转型的新动力、新引擎,为全国跨境电子商务健康发展形成一套成熟、可复制、可推广的经验。
  (二)基本原则。
  ——注重服务国家战略。发挥综试区先行先试作用,着力破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题,加快形成完整的产业链和生态链。主动对接融入国家“一带一路”战略,探索打造“网上丝绸之路”,用互联网、大数据、云计算等新理念、新技术,构建“一带一路”沿线网络经济体,为推动形成“一带一路”线上线下新格局作贡献。
  ——注重转变外贸发展方式。通过发展跨境电子商务,用“互联网+外贸”打开外贸转型发展新通道,发挥我国制造业大国优势,巩固拓展B2C业务,加快发展B2B业务,扩大海外营销渠道,培育自主品牌,助推“中国制造”更好更快地走出国门,促进外贸转型升级,提升贸易综合效益。
  ——注重发挥企业主体作用。正确处理政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业参与综试区建设的主动性和创造性。鼓励更多企业在“网上丝绸之路”建设中“唱主角”,支持龙头企业积极参与、主导国际规则和标准制定,增强在全球贸易体系中的话语权。
  ——注重体现改革综合性。加强部门协同协作和相关政策衔接,推动监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机融合,做好监管制度、金融服务、物流服务和诚信体系等创新举措的协同推进,推动“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化发展,建好线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台,形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系。
  (三)发展定位。
  充分发挥主动性和创造性,肩负起综试区的国家使命,将综试区打造成为“互联网+外贸”创新园、跨境电商生态示范区、对外贸易增长新引擎。
  ——创新园。通过综试区建设,创新发展,充分运用互联网思维发展跨境电子商务,积极推进贸易方式创新和政府管理创新,建设平台鼓励跨境电子商务创业创新,通过新制度、新技术、新思维催生新产业、新集聚,打造“互联网+外贸”创新园。
  ——示范区。通过综试区建设,先行先试,探索形成一套成熟的且与跨境电子商务这一新型业态相适应的管理模式和制度体系,建立完善的供应链综合服务体系,构建良好的跨境电子商务发展生态环境,为全国跨境电子商务产业政务服务和市场服务提供样板,打造跨境电商生态示范区。
  ——新引擎。通过综试区建设,整合资源,推动跨境电子商务与中国制造相结合,鼓励传统外贸企业和制造企业上线经营,依托跨境电子商务,构建外贸自主营销渠道和自主品牌,实现优进优出,为我国外贸发展塑造新优势,打造对外贸易增长新引擎。
  (四)主要目标。
  围绕跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心等“三大中心”建设目标,力争到2017年底,在推动跨境电子商务改革创新、产业发展、大众创业上取得显著成效。
  ——在推动改革创新上取得显著成效。通过制度创新、管理创新和服务创新,基本形成一套适应全球跨境电子商务发展的管理制度和规则,便利化、规范化程度明显提升。力争到2017年底,综试区努力在通关、退税、金融、物流等跨境电子商务管理与服务领域推出一批创新举措。
  ——在推动产业发展上取得显著成效。着力打造一批产业园区平台,培育一批龙头企业,产业链和生态链基本完善,跨境电子商务进出口规模快速增长,综试区跨境电子商务产业综合实力明显提升。到2017年,全市集聚跨境电子商务产业链企业5000家以上,跨境电子商务产业园区10个以上,通过综试区服务的跨境电子商务出口达到300亿美元,进口100亿美元,其中:杭州出口60亿美元,进口40亿美元。
  ——在推动创业创新上取得显著成效。创业创新生态环境不断优化,创业服务平台丰富,跨境电子商务领域人才不断向综试区集聚,形成综试区“大众创业、万众创新”新局面。到2017年,全市跨境电子商务从业人员累计超过1万人以上,拥有跨境电子商务产业孵化平台20个以上。
  (五)战略重点。
  创新服务、拉伸产业、集聚要素,努力做好“三个优化”,打造全球最优的跨境电商生态圈。
  1.优化管理服务,打造更为便利的跨境电子商务生态圈。推动各管理部门积极创新,基于“单一窗口”平台,探索形成适合跨境电子商务发展需要的新型管理服务模式和政策体系。
  2.优化产业配套,打造更具黏性的跨境电子商务生态圈。推动各类产业园区加大力度,抢抓综试区建设机遇,自主培育与招商引资相结合,建设形成完善的跨境电子商务产业链。
  3.优化要素配置,打造更有保障的跨境电子商务生态圈。推动全市各级政府齐心协力,整合资源,广泛集聚企业、人才、资本等要素谋发展,形成优质的跨境电子商务资源要素保障体系。
  三、主要任务
  (一)建设“单一窗口”,优化产业发展制度环境。
  1.搭建“单一窗口”平台。加快“单一窗口”综合监管服务平台建设,不断完善“单一窗口”功能体系。建立企业和商品信息备案认证体系。建立备案企业信息共享库,统一备案要求,实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。建立商品溯源数据库,汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息,实现商品进出口全流程可视化跟踪和交易商品的“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。建立信息交换共享机制。打通“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”之间的信息壁垒,实现监管部门、地方政府、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通,实现跨部门、跨行业、跨地区信息的共享互换、协同作业,建立政府部门间的联合执法新模式,形成“信息互换、监管互认、执法互助”的信息政府管理模式。提升数据管理服务能力。建立跨境电子商务数据标准,建立数据信息传输、开放、共享和使用的规则规范,保障系统及数据安全,依法保护各接入方的合法权益,增强数据开发、大数据服务等功能,提升数据管理服务能力。
  2.建立新型监管制度。基于“单一窗口”平台,联合海关、国检、国税、外汇、质检等相关监管部门,加快建立并推行跨境电子商务新型监管制度。全面推行便利化通关模式。实行“清单核放、汇总申报、集中纳税”通关模式,推进跨境电子商务全国通关一体化,依托“单一窗口”平台,实现“一次申报、一次查验、一次放行”;提高通关效率,实施简化出口商品归类、保税商品“先进区、后报关”、取消关区内转关、全程无纸化通关等便利化措施。创新跨境电子商务监管流程。以B2B为重点,针对不同业务模式和不同贸易形式的跨境电子商务进口与出口贸易,制定以事前事后监管为主、事中监管为辅的标准化监管流程,鼓励企业创新商业模式,引导B2C业务通关逐步转向B2B通关。建立负面清单监管制度。建立“网上交易商品”、“公共信用管理”两个负面清单,推行“负面清单”管理模式和分类分级信用管理方式。建立产品质量监管制度。构建跨境电子商务产品质量安全风险监测中心及相关安全风险监控机制,依托“单一窗口”数据信息,形成“网上发现、追溯源头、属地查处”新型质量监管模式,加快推进“跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心”和“电子商务产品质量风险国家监测中心”建设。探索税收管理规范化便利化,推行在线申报、在线退缴税、实时退缴税等税收便利化管理措施;试行“有票退税、无票免税”出口退税政策;探索试行跨境电子商务进口与一般贸易统一税制政策。
  3.建立统计监测体系。依托“单一窗口”平台数据库,建立跨境电子商务统计监测体系。建立跨境电子商务统计新模式。联合统计局、海关等相关部门,探索建立以申报清单、平台数据等为依据进行统计、管理的新模式,共同制定“中国(杭州)跨境电子商务数据监测制度”。建立跨境电子商务统计标准。探索建立交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式和跨境电子商务进出口商品的简化统计分类标准,探索建立跨境电子商务多方联动的统计制度,为全国跨境电子商务统计体制机制建设提供经验。建立并发布“杭州?中国跨境电子商务指数”,利用大数据、云计算技术,对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行交换汇聚和分析处理,逐步建立一套多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系,并定期发布。
  4.制定跨境电子商务规则。开展跨境电子商务法律法规创新研究。积极配合国家相关部委,探索建立与跨境电子商务相适应的法律法规体系,研究制定跨境电子商务主体认定、电子签名、跨境电子支付、安全保障与争议解决,以及其他跨境电子商务相关法律制度,弥补相关领域法律法规空缺。探索建立跨境电子商务国际规则。配合国家相关部委,加强与全球各类经济组织和司法机构的合作,探索建立适合跨境电子商务发展的国际通用规则,逐步建立良好的跨境电子商务国际营商环境。加强行业国际协作。发挥行业协会在行业规则制定、境内外合作等方面的作用,推动国内跨境电子商务行业协会与境外有关商会(协会)建立紧密交流合作关系。建立跨境电子商务纠纷处置机制。推动成立中国(杭州)跨境电子商务纠纷仲裁委员会,逐步形成网上投诉、网上谈判、网上调解、网上仲裁等纠纷处置模式。
  5.创新信用管理机制。建立信用数据库。依托“单一窗口”平台,建立跨境电子商务信用信息平台,利用信息基础数据,提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立信用综合评价体系。建立监管部门的信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。由海关、检验检疫、税务、外汇、工商等监管部门根据各自信用认证标准对企业和个人作出信用认证,作为分类分级监管主要依据;培育一批第三方信用服务机构,根据客户授权,通过数据提取采集和加工分析,为政府、企业提供信息评价服务。实施信用负面清单管理。制定并发布“综试区跨境电子商务信用负面清单”,采取分类分级信用管理方式,对风险程度较低的信用风险予以警示发布;对信用程度差,存在商业欺诈、知识产权侵权、制假售假等重大失信行为的企业和个人,列入信用管理负面清单。通过事前准入禁止,事中加强全面查验、严密监管,保障跨境电子商务良好的发展环境。
  6.建立风险防控体系。着手建立综试区风险防控体系,保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全,有效防范交易风险。成立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区风险防控领导小组,搭建综试区风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制份额风险复查完善机制。基于“单一窗口”平台数据库,定期对每一项改革创新举措进行专业的风险防控分析,有效控制试点试验风险。充分发挥行业组织自治作用。推动建立电子商务企业、非营利性组织、第三方平台、评价机构等行业自律体系,积极引导构建以平台为中心的市场自治机制及惩处机制,防范和遏制走私、洗钱以及危害国家安全等违法行为。
  (二)培育引进主体,夯实跨境电子商务产业基础。
  1.推动传统企业上线经营。加快跨境电子商务B2B业务发展,依托杭州扎实的外贸和制造业基础,通过上门指导、业务培训、VIP服务等方式,积极引导全市传统外贸企业和制造类企业上线经营。鼓励企业或个人充分利用第三方平台开展跨境电子商务业务,积极与阿里巴巴国际站、eBay、Amazon等平台对接合作,推动其为综试区企业或个人上线经营提供便利便捷的服务。鼓励综试区企业或个人自建跨境电子商务平台。鼓励条件适合的企业发挥营销网络优势,通过自建适合自身特点的网上交易平台拓展出口业务。依托行业协会等组织,整合价值链横向和纵向资源,积极探索建立纺织服装、机电产品等适合杭州区域产业特色的垂直电商平台,推动区域行业内传统外贸企业和制造类企业整体上线经营。
  2.加强跨境电子商务招商引资。全面提高招商引资质量和水平,到2017年底,力争新引进投资规模大、带动力强等优质跨境电子商务产业链龙头企业100家以上,总投资规模超100亿元,带动综试区跨境电子商务进出口增长100亿美元以上。建立招商信息系统。按照“电商平台、垂直电商、IT服务商、金融支付平台(企业)、物流服务商、综合服务企业、培训企业”等类型分类,收集和汇总国内外重点跨境电子商务产业链企业相关信息,从产业配套、要素综合、效益集约的角度,每年确定一批企业作为重点招商目标。紧盯重点招商区域。针对跨境电子商务产业链企业分布区域特点,以北京、上海、广州、深圳等境内电子商务发达城市,以及欧美、俄罗斯、巴西、香港等国家和地区为重点,开展不同形式的招商活动。
  3.支持电商企业跨境发展。充分发挥杭州在电子商务产业发展上全国领先的优势,利用国内电子商务与跨境电子商务在货源组织、商业模式、推广方式等方面具有较强互通性的特征,推动全市电子商务企业国内和跨境业务同步开展。以电子商务园区为工作重点,强化园区在国际物流、海外仓储、通关服务、金融支付等跨境电子商务领域重点环节配套,以及人才培训、商务服务、生活服务等综合配套,形成优质跨境电子商务产业链和生态链,推动园内电子商务企业开展跨境电子商务业务。充分发挥电子商务行业协会的作用,通过协会开展培训、经验分享、专题沙龙等活动,向电商企业宣传和推广跨境电子商务业务。
  4.鼓励跨境电子商务创业。积极营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,鼓励和支持企业、个人到综试区创业创新。降低跨境电子商务行业准入门槛。全面清理跨境电子商务领域现有前置审批事项,进一步简化企业工商登记注册流程,放开市场主体住所(经营场所)登记条件,完善相关管理措施。加强对中小微跨境电子商务企业的金融支持。搭建投融资对接平台,积极引入海内外风投公司、天使投资基金,积极推介综试区优质项目;对在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好且在综试区网上备案的网络商户创业者,可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。建立跨境电子商务人才创业创新支持体系,制定专项扶持政策,引进和汇聚创业创新型人才。鼓励大学生创业创新。设立综试区跨境电子商务创业基金,通过举办大学生跨境电子商务创业创新大赛等形式,甄选一批优秀项目予以重点扶持。把综试区建设与打造互联网创业小镇、云计算小镇、基金小镇等结合起来,广泛吸引创业者来杭州创业。
  (三)增强产业配套,完善跨境电子商务生态链。
  1.优化仓储物流配套。提升跨境物流效率与水平。支持本土商贸物流企业“走出去”开展全球业务,通过广泛的战略联盟、协作等方式,建立跨境物流分拨配送和营销服务体系;积极引进国际大型、优质物流货代企业,加强杭州国际物流货运保障;增加杭州邮政互换局运能采购自主权,加快进口邮件的传递速度,创新互换局直封审批方式,提升国际邮包跨境物流效率。提高海陆空国际运能。加大对国际航线补贴力度,通过引入新的国际航线、加密现有国际航班、开通货运航班等措施,加大直航能力,增强杭州萧山国际机场的进出口货运能力,到2017年底,推动萧山机场新开通国际航空物流专线2条以上;加强富阳东洲码头和大江东杭州湾出海码头建设,依托海运和江海联运,打造跨境电子商务散货海运集货运输基地;服务国家“一带一路”战略,积极争取开通杭州始发中欧铁路专线,为“网上丝绸之路”开拓物流新通道。基于“单一窗口”平台,加强口岸人力物力资源配备,提升物流通关效率。加强境内境外仓储配套。支持传统仓储企业转型升级,向配送运营中心和专业化、规模化第三方仓储物流发展;鼓励仓储、配送一体化,引导仓储企业规范开展担保存货第三方管理,培育一批大型跨境电子商务第三方仓储、分拣、物流中心;支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展;积极鼓励物流企业和跨境电子商务企业整合现有资源,建设公共海外仓。
  2.加强金融服务配套。发展跨境电子商务金融创新业务。鼓励金融机构、支付机构、第三方电商平台和外贸综合服务企业,利用“单一窗口”平台和自身平台相关数据,积极创新互联网金融产品和服务,为跨境电子商务企业提供更快捷、精准的资金清算、出口信用保险、供应链金融等多种形式的金融服务,加大政策性金融机构参与力度。开展跨境人民币业务创新。鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与支付机构开展业务合作,丰富电子商务跨境人民币业务产品,为企业和个人的电子商务活动提供优质跨境人民币结算服务。优化外汇管理制度。创新B2B跨境电子商务外汇管理,基于跨境电子商务交易数据可追溯、风险可控的情况,探索试行取消A类企业外汇待核查账户、简化电商综合服务企业贸易信贷报告流程和允许委托综合服务企业出口的电商自行收汇等便利化外汇管理措施;逐步拓展第三方支付机构跨境支付业务范围;开展个人贸易外汇管理改革,允许在综合试验区登记备案的电商及个人开立个人外汇结算账户,直接在银行办理跨境电子商务涉及的外汇收支。完善支付机构结算管理。稳妥推进跨境电子商务外汇支付业务试点,拓展第三方支付机构跨境支付业务范围,进一步支持货物贸易B2B网上支付,在综合考虑业务需求、风险控制的基础上,逐步提高货物贸易单笔金额上限。
  3.强化综合服务配套。强化跨境电子商务产业综合服务配套,完善综试区产业链和生态链。以跨境电子商务产业园区为重点,鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业发展,做长产业链,做大产业规模,形成良好跨境电子商务产业发展生态,增强产业园对跨境电子商务企业的黏性。鼓励跨境电子商务外贸综合服务企业发展,为中小微企业提供金融、通关、物流、退税、外汇等一体化服务,提升综试区跨境电子商务产业综合服务水平。探索优化外贸综合服务企业监管机制,拓展外贸综合服务企业出口服务范围,制定与综合服务试点平台企业业务模式相适合的信用管理办法。
  4.创新人才发展机制。建立跨境电子商务人才培养体系。以市场需求为导向,加强政府、高校与企业合作,建立一批服务跨境电子商务企业急需型人才培训基地,形成跨境电子商务人才定制化培养的校企合作机制,鼓励在杭高校开设跨境电子商务专业;引进一批国内外知名培训机构,鼓励社会培训机构开展跨境电子商务人才培训,构建跨境电子商务专业化、社会化、国际化的人才培养体系。建立跨境电子商务人才服务体系。健全完善人才吸引、培养、使用、流动和激励机制,发展人才公共服务体系。吸引集聚一批人才中介机构,健全专业化、国际化的人才市场服务体系。建立跨境电子商务产业联盟和人才发展联盟,推进人才与企业、项目、资本的对接,建设开放共享的合作平台。加强跨境电子商务企业用工服务,完善跨境电子商务人才供求对接机制,举办跨境电子商务专场招聘会,组织企业赴北京、广州、深圳等跨境电子商务产业发达地区招引高端人才。
  (四)建设平台载体,引导跨境电子商务集聚发展。
  1.建设产业园区平台。积极整合资源,着力建设一批优质跨境电子商务产业园区平台,引导综试区跨境电子商务产业集聚发展。通过集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、金融服务企业、智能物流仓储企业、电商综合服务企业和电商专业人才等,为跨境电子商务企业提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务,优化跨境电子商务产业链、生态链服务配套,增强园区产业黏性。启动“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区园区”培育工作,综合产业规模、集聚程度、服务体系等指标因素,培育和认证一批“综试区园区”。力争到2017年底,全市形成跨境电子商务进出口规模超10亿美元的产业园10个以上。
  2.打造产业孵化平台。积极打造“低成本”、“零门槛”的跨境电子商务产业孵化平台,为跨境电子商务小微企业和个人提供场地支持和创业孵化服务,为跨境电子商务“大众创业、万众创新”提供基础平台。创新发展模式,鼓励社会资本参与孵化器建设,形成政府主导型、政企联合型、企业独立运营型等多元化运营模式孵化平台格局。着力引导孵化平台提升服务质量与水平,为创业企业提供低成本办公空间、投资对接、创业指导、政策咨询、培训服务、创业导师、行业专家交流、人才招聘、技术服务等服务,打造全方位、一站式的“保姆式”创业服务体系。
  3.构建线下公共服务平台。积极构建综试区线下公共服务平台,为综试区跨境电子商务企业提供便捷高效的公共服务。建设线下公共通关平台。综合考虑区位条件、交通便利性、基础设施、辐射半径等因素,以现有下城、下沙、空港、杭州海关驻邮办等货物通关平台为基础,以企业需求为导向,布局一批线下公共通关平台,为综试区跨境电子商务货物进出口提供通关查验服务。搭建O2O线下公共展示平台。积极引入社会资本,引导传统商贸服务企业参与综试区建设,综合考虑人流聚集度、商贸条件等因素,整合综试区资源,在全市商贸流通核心区域布局一批跨境电子商务O2O线下展示中心,为综试区跨境电子商务企业提供线下公共展示服务。搭建海外公共服务平台。基于跨境电子商务出口和传统贸易出口市场结构情况,结合国家“一带一路”战略布局,在俄罗斯、巴西、欧美、“一带一路”沿线国家等跨境电子商务出口主要市场和潜力市场,认定和布局一批公共海外仓平台,给予政策扶持,为综试区企业提供市场化的海外仓储、分拣、配送、售后等服务。建设公共仓储物流平台。综合商务成本、区位条件、交通便利性、仓储设施基础等因素,认定一批第三方公共集货仓储物流平台,给予政策扶持,为综试区跨境电子商务企业提供公共集货仓储、分拣、配送等专业化服务。
  4.搭建产业联盟平台。积极搭建综试区跨境电子商务产业联盟平台,营造产业发展氛围,促进跨境电子商务资源的集聚与整合。推动成立“中国跨境电子商务行业商会(协会)”,集聚全国范围内业务型、平台型、物流仓储型、综合服务型等多种类型跨境电子商务领域龙头企业,不断扩大协会号召力和影响力,为行业积极做好企业与政府之间的桥梁和纽带作用,开放分享全产业链各环节资源和服务,做好行业研究统计和发布,参与展会、论坛等大型活动的举办,推动行业自治自律和健康发展。鼓励由行业协会牵头,成立不同产品类别、不同第三方平台的卖家联盟,服务于综试区范围内中小企业和个人,通过举办沙龙等活动推动中小卖家经验交流与资源共享。
  四、空间布局及发展导向
  (一)线下园区布局。
  采取“一区多园”的布局方式,建设综试区线下“综合园区”平台,有效承接线上“单一窗口”平台功能,优化配套服务,促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展,打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。先期重点建设中国(杭州)跨境电子商务综合试验区下沙、下城、空港、临安、江干、萧山和余杭七个线下园区,条件成熟后逐步拓展。现有各重点园区建设导向如下:
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区下城园区。以建设“跨境电商小镇”为目标,立足位于杭州主城区这一独特资源和发展条件,集聚跨境电子商务商务服务、创新创业、创意设计、信息数据、商旅服务、跨境物流等资源,将园区建设成为浙江乃至全国跨境电子商务创新引领区、综试区的商务集聚区、杭州北部地区产城融合实践示范区。
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区下沙园区。立足海关特殊监管区政策优势和制造业基地优势,以服务综试区建设为中心,加快建设“公共监管平台、物流运营平台、展示展览平台、培训孵化平台、金融创新平台、综合服务平台”六大平台,搭建跨境电子商务通路,全面完善服务配套体系,打造工业跨境电子商务特色园区。
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区空港园区。充分依托萧山机场的口岸功能和杭州保税物流中心资源优势,整合物流、快递、报关、货代、金融行业资源,建设形成集航空运输、口岸服务、分拨转运、保税仓储、线上交易、线下展示、支付金融、快递派送等于一体的全产业链体系,为跨境电子商务提供全方位服务,打造成为综试区“跨境电子商务保税物流服务中心”。
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区临安园区。以B2B“大贸”出口为主,兼顾B2C模式,打造集公共服务、培育培训、仓储物流、会议交流于一体的智能化、现代化跨境电子商务产业园,建设成为杭州西部跨境电子商务的核心枢纽和辐射浙西北地区最重要的跨境电子商务载体。
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区江干园区。依托电商企业集聚、产业链完整等基础优势,整合区域内产业园区、研究机构、办公楼宇、龙头企业等资源,着力培育与引进总部型、服务型跨境电子商务企业,大力发展人才培育、O2O展示、创业服务、技术支撑、成果转化等跨境电子商务综合服务产业,打造区域跨境电子商务集聚平台。
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区萧山园区。依托完善的基础设施和发达的民营经济,充分发挥政府主导和企业主体作用,以推动传统产业转型升级为目标,以建立跨境电子商务生态圈系统为基点,重点建设开发区产业园、邮政速递产业园和新塘产业园等三大跨境电子商务产业基地,努力打造成为基础设施先进、功能配套齐全、产业链条清晰、生活环境优越的示范园区,促进全区跨境电子商务的集聚发展。
  ——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区余杭园区。依托传统制造业基础及阿里巴巴等行业龙头企业优势,紧紧围绕余杭“三城三镇”的大都市新区城市发展战略布局,重点打造临平创业城、良渚文化城、未来科技城三个跨境电子商务核心区,大力建设跨境电子商务产业园区平台,加快构建跨境电子商务生态圈,推动传统产业与跨境电子商务融合发展,打造跨境电子商务新经济发展示范平台。

图1、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区园区总体布局
  (二)区域发展导向。
  1.总体布局。
  充分考虑各区域区位条件、产业发展基础与资源要素禀赋,按照发挥优势、整合资源、突出特色、联动发展、分类引导的基本思路,以杭州上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区等六大城区为跨境电子商务产业发展核心区,萧山、余杭、富阳、大江东产业集聚区、杭州经济技术开发区组成跨境电子商务产业应用经济圈,临安、桐庐、建德、淳安组成杭州西部跨境电子商务产业发展带,全市所有区域实现全覆盖,形成“一核一圈一带,全域覆盖”的综试区区域总体布局。
  “一核”。发挥上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区等六大城区的产业基础、区位条件、综合配套等优势,加快建设跨境电子商务集聚平台,大力发展跨境电子商务金融、人才、综合服务等配套,布局O2O线下展示等公共平台,打造综试区跨境电子商务产业发展核心区。
  “一圈”。发挥萧山、余杭、富阳、大江东产业集聚区、杭州经济技术开发区等五区制造业、外贸基础优势,加强跨境电子商务园区平台建设,充分利用空港、保税仓储、淘宝城等优质资源,大力推进传统制造业及外贸企业应用跨境电子商务,做大产业规模,利用跨境电子商务推动传统经济转型升级,做优经济质量,打造综试区跨境电子商务产业应用经济圈。
  “一带”。发挥临安、桐庐、建德等区县(市)工业基础扎实、块状经济特色、综合成本相对较低等比较优势,以及淳安旅游资源禀赋优势,培育与引进跨境电子商务产业,探索多种模式跨境电子商务应用,推动区域特色优势与跨境电子商务融合发展,打造综试区杭州西部跨境电子商务产业发展带。

图2、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区区域总体布局
  2.分类指引。
  各区县(市)要充分依托各区域产业发展基础与资源要素禀赋优势,积极整合区域资源,加强产业园区平台建设,加快构建产业综合配套体系,打造产业生态圈,基于地方产业特色和产业发展需要,明确各自跨境电子商务产业发展导向及在综试区建设中的战略定位,积极参与综试区建设,大力发展跨境电子商务产业,分享创新红利。杭州各区县(市)跨境电子商务产业发展导向如下:
  (1)“一核”。
  ——上城区:依托优质的商贸和旅游资源,大力发展跨境电子商务O2O业务,推动跨境电子商务与商贸、旅游融合发展,重点打造“跨境电商线下体验中心”。
  ——下城区:依托下城园区先发优势,加快建设跨境电子商务园区平台,强化跨境电子商务产业的带动效应,加快形成区域性产业集聚业态,重点建设“跨境电商小镇”。
  ——江干区:依托电子商务产业基础优势,加强跨境电子商务园区平台建设,大力发展跨境电子商务配套服务产业,重点打造“跨境电商人才培训中心”。
  ——拱墅区:依托园区平台资源、文化创意产业基础优势,发挥位于主城区且商务成本相对较低的区位优势,大力建设跨境电子商务产业孵化平台,重点打造“跨境电商孵化基地”。
  ——西湖区:依托第三产业高度占比、创新创业团队云集、电商平台基础雄厚和互联网金融龙头集聚等先发优势,率先搭建服务贸易跨境电子商务创新平台,积极引领移动互联网应用、云计算、大数据服务等重点领域的跃升发展,重点打造“跨境电商服务创新示范区”。
  ——滨江区:依托电商平台、网络信息和软件服务产业基础优势,大力发展跨境支付、第三方平台、互联网技术开发、软件开发等跨境电子商务配套服务产业,重点打造“跨境电商技术服务中心”。
  (2)“一圈”。
  ——萧山区:依托保税仓储、航空资源和制造业基础优势,积极引导企业触网,充分利用“互联网+外贸”,推动传统产业转型,重点打造“‘跨境电商+制造业’融合基地”。
  ——余杭区:依托电子商务产业、园区平台和外贸基础等优势,大力发展跨境电子商务及其配套产业,加快园区平台建设,推动传统产业跨境电子商务应用,重点打造“跨境电商出口先导区”。
  ——富阳区:依托交通区位、制造业基础优势,推动传统制造业应用跨境电子商务,大力发展第三方仓储、拼箱物流等跨境电子商务配套产业,重点打造成为“跨境电商物流集散基地”。
  ——大江东产业集聚区:依托空港、海港及高速交通优势,推动传统制造业转型升级,整合现有物流产业资源,大力招引跨境电子商务平台服务企业,重点打造“跨境电商商务物流基地”。
  ——杭州经济技术开发区:依托保税仓储、制造业基地和高校资源优势,加快保税仓储规划与建设,加强跨境电子商务产业发展平台建设,优化配套服务,重点打造“跨境电商创业新城”。
  (3)“一带”。
  ——临安市:依托电线电缆、绿色照明特色制造业基础、农村电商的优势,鼓励传统制造业应用跨境电子商务和农村电商相互促进、融合发展,重点打造成为杭州“西部跨境电子商务核心基地”。
  ——桐庐县:依托电商产业、块状经济基础优势,推动制笔、针纺织品、医疗器械等块状经济优势产业应用跨境电子商务拓市场,积极搭建产业孵化平台及公共服务平台,重点打造“县域经济跨境电商应用示范区”。
  ——建德市:依托地方特色产业优势,搭建产业孵化平台及公共服务平台,推动五金工具、纺织服装等特色产业应用跨境电子商务,重点打造“特色产业跨境电商培育示范基地”。
  ——淳安县:依托旅游资源搭建农旅融合电商公共服务平台,推动旅游产业与跨境电子商务平台紧密合作,重点打造“旅游跨境电商示范区”。

图3、各区县(市)跨境电子商务产业发展导向
  五、保障措施
  (一)提高思想认识。
  各地各部门要充分认识到综试区是一项国家战略,是国家交给杭州的一项使命,综试区是推进杭州经济和贸易转型难得的机遇,要切实增强使命感和责任感,紧紧把握综试区带来的机遇,加强谋划,科学布局,抢抓落实,加快推动综试区建设与发展。加强对相关行政人员的培训,由综试办牵头,定期组织各区、县(市)跨境电子商务领域分管负责人和相关人员培训学习跨境电子商务相关知识,不断提升行政工作人员专业知识水平。
  (二)创新管理机制。
  建立高效的工作机制。综试办要会同发改、财政、商务、经信、交通、工商、质监、统计、国税、人行、外汇、海关、检验检疫等部门,联合开展综试区建设工作。各区、县(市)要根据综试区总体规划和统一部署,结合本地情况,尽快制定本地区跨境电子商务产业发展规划,明确发展方式和具体举措;各地要抓好跨境电子商务重点园区和重点企业,形成层层抓落实、合力抓重点的工作格局。建立科学的考评机制。将综试区建设工作列入各地政府的年度工作考核指标体系,每年对区、县(市)工作及重点园区、重点企业开展跨境电子商务情况进行考核评估,通报考核结果。
  (三)增强要素配置。
  加强经费保障。设立综试区跨境电子商务产业发展基金,重点支持跨境电子商务及跨境物流、仓储、金融支付、综合服务等产业链相关产业发展。提升口岸功能。增强人力、物力资源配备,加强保税仓储、冷库等基础设施建设;加快肉类、水果等指定口岸建设,拓宽下沙进出口加工区和杭州机场航空物流经营范围;调整基金补贴办法和增加基金额度,加大对货运基地航空公司的招引力度和对国际货机航线的培育力度。加强研究资源配置,整合全国跨境电子商务领域专家资源,组建“中国(杭州)跨境电子商务研究院”,研究综试区建设与发展相关问题。
  (四)加强组织实施。
  市及各区、县(市)人民政府做好规划的组织实施工作,切实加强领导,明确工作分工,完善机制,落实责任,及时解决综试区建设中的困难和问题,有力、有序、有效推进综试区建设发展。
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