一、油价税改千呼万唤十四年

　　1、择不到机适不了时　燃油税反复酝酿十四年

　　近日，“待机”“择时”了14年有余的燃油税突然以迅雷不及掩耳之势“跑步”推进，成为人们关注的焦点。作为“费改税”体制改革的一个重要组成部分，燃油税改革已被各界呼吁了10余年。12月5日晚间，一份简短的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（下称“意见稿”）公开，“意见稿”提出，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额；完善成品油定价机制。燃油税最终以一种缓和的姿态面世。（北京《金融时报》）

　　回顾燃油税的历史图谱，“择机”和“适时”无疑是出现频率最高的关键词。早在1994年，中国已开始动议“择机”燃油税事项。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为燃油税。由于各界意见分歧较大，全国人大曾经两次否决了这个议案。1999年，全国人大通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和民众负担，国务院决定分步实施改革方案。然而此后，燃油税话题却是一连串的“择机”和“适时”，燃油税成为中国税制改革中最饱经磨难的税种。（上海《每日经济新闻》）

　　2、“海南模式”艰难试水　中央再难执行同样政策

　　简单来说，燃油税就是将现在征收的养路费和其他费用合幷成燃油税。开征燃油税的目的，一是让少用路者少掏钱多用路者多掏钱；二是达到节油的客观效果；三是引导车主少出车减少交通拥堵；四是保护公路，延长其使用寿命。（北京中国经济网）

　　根据修订后的《公路法》，燃油税是用来替代养路费的。众所周知，作为一项行政事业性收费，养路费入的是地方财政的账。而作为一个税种，燃油税是共享税，将首先面临国家与地方的再分配。如果不能平衡中央与地方之间的利益，地方就难有“费改税”的积极性。以1993年就已实行了燃油费改税试点的海南为例，海南实施燃油税后取消了全省所有的公路收费站，实现了真正意义上的“全岛自由行”。但之所以推行15年来波澜不惊，除却海南是个小省，受“费改税”影响的征收人员较少之外，还在于海南找到了一个能让地方政府不太“吃亏”的收税办法。（海南南海网）

　　海南坚持了由加油站直接向消费者收取燃油税，而不是照单执行中央提出的在炼油厂直接征收的办法。基于国家对海南经济特区的支持，中央在燃油税的分成上充分照顾到海南发展的需要。但就全国而言，中央难以再执行与海南同等宽松的政策。（上海《东方早报》）

　　3、动力不足阻力重重　燃油税千呼万唤出不来

　　作为一个已得到130多个国家的征收实践所充分证明瞭的税种，燃油税的利弊衡量已无须重述。燃油税之所以千呼万唤出不来，也许幷不是那一直接不上轨的油价，而是来自中央与地<许幷不是那一直接不上轨的油价，而是来自中央与地<