在由联邦快递降价引发的新一轮国内快递纷争中，由于政府反垄断部门的介入，局势变得日益复杂。

10月10日，在商务部产业损害调查局的召集下，国内主要快递公司在北京开会。参会者包括中铁快递、民航快递、EMS、民营快递（申通、宅急送、顺丰）的经营人，以及来自邮政局的代表，社科院的法律专家等。

在民营快递率先发难之后（见本刊第25期《联邦快递被疑低价倾销》），包括中铁快递、民航快递、EMS在内的国内快递企业纷纷响应，质疑联邦快递涉嫌在国内快递市场采取不正当竞争手段。除了在媒体上呼吁之外，这些质疑也被很快反映到了相关的政府主管部门，他们声称，联邦快递的大幅度降价超越成本底线，意图通过不正当竞争手段实现垄断。

“投诉大会”

商务部产业损害调查局是最早接受联邦快递涉嫌低价倾销一事调查的政府部门。今年7月，在纷争爆发一个月之后，该部门正式启动物流行业产业损害预警机制，据解释，启动该机制意在“维护物流产业安全”。

10月10日举办的会议在形式上像是一次预演的听证会，但事件主角之一联邦快递并未到场，因此内容上更像是一场“投诉大会”。

会议主题集中在内资快递公司对联邦快递大幅度降价不合理性的质疑上。早在此前，有业内人士对联邦快递在中国国内快递上的经营成本进行了分析核算，得出的结论是：联邦快递国内限时服务（国内快递）业务，经过三次大范围降价后的价格，已经超过其运营的成本底线，即事实上正在亏损经营。据估算，其亏本有可能超过一亿美元。

“一亿美元对他们来说不算什么，可那得是多少家小型的民营快递公司啊！”一位与会的民营快递老总感叹。

进入2008年之后，在成本上升、外资降价等压力下，尤其是奥运会举办前后，已经有不少中小型民营快递企业业务出现大幅度滑坡，一些公司甚至破产倒闭。这些公司大多资产在几百万到几千万之间，业务的区域性较强。由于盘子小，利润薄，在油价高涨的压力和同行的挤压下，根本无力支撑下去。

在这种情况下，联邦快递的降价举措在国内快递市场引发了“众怒”。EMS和民营快递企业作为国内快递市场份额的最大持有者，纷纷表示了不满。“我们不反对外资企业进入，但是大家要公平竞争，共同来提高服务质量。你不能破坏游戏规则，不遵守秩序。”上述民营快递老总表示。

与会的内资快递企业在这次“投诉大会”上不出意料地达成了一项共识：联邦快递恶意降价，涉嫌以不正当手段竞争，干扰了市场正常秩序。他们呼吁商务部产业损害调查局对此事进行深入调查，如果指控属实，应当将对涉嫌公司采取相应的处理措施。

作为会议的召集者，商务部产业损害调查局对此未发表有倾向性的意见，但据了解，该局已经着手落实具体的人员对此事进行调查。

事态的发展，将由行政部门的干预决定最终的走向。但有关人士指出，调查的结果很难说。来自内资快递激进的意见是，应当对外资快递实施准入，这在《邮政法》草案最新的一稿中有所体现。但由于快递不是WTO明文规定的受保护产业，在国际上也无公论，实现起来有很大难度。同时，在联邦快递收购大田被商务部批准之后，允许外资企业经营国内快递已既成事实，将一切推翻重来并不现实。

在这样的前提下，将联邦快递的降价行为定义为“倾销”已经立不住脚，因为“倾销”本身即意味着矛盾的本质是内外资区别待遇。

但只调查降价行为本身，显然不能解除内资快递头顶上的危机。相反，这样即便最终确定对联邦快递处罚，但处罚的同时，实际上意味着在法律上认可了外资在国内快递市场的平等竞争地位。一旦开此先河，势必鼓励更多外资企业进入。目前，《邮政法》一旦开此先河，势必鼓励更多外资企业进入。目前，《邮政法》