2008年7月24日15时，邮政局副局长徐建洲接受中国政府网专访，就“实施《快递市场管理办法》，促进快递服务健康发展”与网友在线交流。图为徐建洲浏览中国政府网页面。中国政府网 王翰林 摄

徐建洲:快递市场迅猛发展的同时 也存在突出问题 

徐建洲介绍说，据国家邮政局与国家统计局2007年开展的全国性统计，目前，较大规模的快递企业已有两千多家，从业人员24万以上，年产值在400亿元以上。2008年上半年，全国规模以上快递企业业务量完成6.9亿件，同比增长26%，收入完成196亿元，同比增长23%。目前，国有、民营、外资三类快递企业的市场占有率分别为55%、27%和18%。快递市场迅猛发展的同时，也存在一些突出的问题，表现在：一是违法经营的现象比较严重，有的企业违法牟利扰乱市场秩序；二是服务质量参差不齐，用户权益难以保障；三是国家有关禁限寄规定和收寄验视制度落实不好，安全隐患较多，社会各界对快递市场存在的问题反映比较强烈。

"办法"对消费者维权 规范企业服务等具有重要意义

办法的出台对快递市场的健康发展具有重要的意义。一是，《办法》对消费者的权益保护做了专门的规定。二是，《办法》也对快递企业提供服务提出了规范性的要求，督促企业提高自身服务质量。三是，对政府监管部门，《办法》赋予其必要的监管手段，对市场上的违法经营行为进行处罚。快递企业将在更公平更规范有序的环境中，不断发展壮大，人民群众对快递服务的需求将不断得到满足；政府促进快递市场健康发展的监管目标也会逐步实现，主要是从这三方面来说的。

办法的出台对快递市场具有重大意义。一方面要整顿和规范快递市场秩序，另一方面，也要非常重要的，是要促进快递市场发展。其实我们做这些都是为了让市场健康、又好又快地发展。简单归纳来说，有了这个规定，对企业来说发展的环境更好了，服务的要求更高了，政府的作用体现了。

"办法"促进快递市场有序 建立两项规范五项制度 

    《办法》规范快递市场主要是遵循公开、公平、公正的原则，促进快递市场的统一开放竞争有序，满足经济社会发展需要。围绕这一基本原则，《办法》建立了两项规范和五项制度。两项规范包括：1、服务规范。针对目前快递服务中的延误、丢损和投诉热点问题，从规范服务的角度出发，规定快递企业应执行《快递服务》邮政行业标准，公布并遵守服务承诺、合理制定格式合同、建立与用户沟通渠道和制度等。2、行为规范。《办法》从维护安全、保护用户权益、促进良性竞争的角度出发，对快递企业及快递从业人员制定了禁止性的行为规范，比如，不得操纵市场价格，扰乱市场秩序等等。五项制度包括：1、快递从业人员培训制度。2、统计报告制度。3、收寄验视制度。4、应急保障制度。5、服务质量公告制度。

快递服务有4项特征 从事该活动应当遵守"办法"

    快递服务具有以下特征： 1、快递是具有通信性质的实物传递，无论信件还是包裹，都传达着寄件人的特定信息。2、与货物运输不同，快件要求单独封装和具有名址。3、快递除了运输环节，还包括收寄、分拣和投递环节，是上述四个环节的全过程服务。4、快递是门到门、桌到桌的精细化服务，能提供跟踪查询。迅速、准确、安全、方便是其服务宗旨。正是基于上述特征，《办法》将快递定义为“快递，是指快速收寄、分发、运输、投递单独封装、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需储存的物品,按照承诺时限递送到收件人或指定地点，并获得签收的寄递服务。”这一定义，是与《快递服务》邮政行业标准的定义一致的。

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