交通运输部运输司副巡视员 谢家举

首先，甩挂运输的发展是道路货运行业转型升级的需要。虽然，道路货运行业发展多年，成绩是巨大的，但是，其存在的问题也很多，即高能耗、低效率、组织化程度低，进而带来了超载和行业恶性竞争的现象。因此，道路货运必须要转型升级。

第二，是促进现代物流发展的需要。现代物流的发展要求是生产企业希望实现零库存，以及即时运输，传统的物流模式已经不适应了，而甩挂运输可以适应生产企业希望实现的零库存，可以用箱式车来代替仓库，许多中小生产企业不要建仓库，生产完以后直接放在挂车，装满了运往销地，可以加快即时送达，满足用户需求，同时也最大限度压缩流动资金占用。

同时，甩挂运输还能实现多式联运，装船、装火车。标准化、模块化运输非常适合多式联运，因此，发展甩挂运输是促进现代物流发展的需要。

第三，是节能减排的需要。传统的运输方式，整车运输效率低、能耗高。当甩挂运输通过有效组织以后，可以极大地提高实载率，使空车率很低。由于实载率大幅度提高对节能减排效率也大幅度提高，因此，发展甩挂运输是行业节能减排的需要，也是转型升级的需要。存在着哪些难题？

第一，是法律的障碍。例如：不适宜的挂车交强险制度；综合维护和强制维护占用了大量的牵引车的工作时间，不让双挂车上高速，海关手续复杂等等，这些法律障碍极大地抑制了甩挂运输潜能的发挥。

第二，是标准的障碍。在车辆标准化方面，原来的挂车是“一夫一妻制”，不存在匹配的问题。而甩挂运输涉及到一系列的匹配问题，因此需要制定标准。在站场标准方面，原来的站场高度没有考虑到将来标准车型所需要的高度，并且原来调车在不甩挂的情况下，站场作业长度问题不突出，而现在要实行甩挂运输作业了，站场的作业空间和调车空间就要考虑进去，否则无法进行装挂作业。

第三，是基础设施的障碍。当前，在甩挂运输和站场装挂作业中，主要存在着基础设施滞后、信息化程度低下的问题，这些都是发展甩挂运输的障碍和困难。如何解决难题？

自2009年底以来，交通运输部为解决以上三个方面的困难，积极开展促进甩挂运输发展的工作。

首先，交通运输部会同保监会、公安部，解决了挂车交强险的问题。通过取消交强险，为挂车减轻了部分运营负担。

第二，交通运输部解决了挂车二级维护的问题。

第三，交通运输部积极解决基础设施供应不足的问题。为了解决设施不足与标准化程度不够的问题，交通运输部会同国家发改委、财政部采取了甩挂运输试点的措施，通过申请引导资金，运用以奖代补政策，推动甩挂运输发展。

此外，全社会对道路货运行业转型升级的工作已经形成了共识，并且这项工作已经写进了国务院促进现代物流发展指导意见，得到了国家高度重视。

未来将如何推进甩挂运输发展？

至今为止，甩挂运输的试点工作已经进行了三批，第四批甩挂试点项目的改革方向以“主题打包”为主。

在众多主题中，做得最多的主题主要有以下几个，第一是多式联运。以甩挂运输促多式联运，带动综合运输发展。第二是干支相联、网络化运营。推动干线运输甩挂化，区域配送采取共同配送。第三是联盟发展。通过甩挂运输联盟的方式，可以扩大甩挂运输的范围；并通过扩大试点面，又可以发现出更多新的问题，只有解决了这些问题，才能促进甩挂运输在全社会发展。

（根据谢家举在首届中国甩挂运输峰会上的讲话整理，有删改）

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