近日，国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》 （以下简称“《若干意见》”），对我国海运业发展的总体目标、主要任务、发展意义等进行了规范。交通运输部有关领导对《若干意见》的相关规定进行了深入解读，以便于有关管理部门、行业组织和企业准确理解、把握相关政策，做好贯彻实施工作。

出 台 背 景

我国海运历史悠久，早在秦汉时代就开展航海活动，600多年前，郑和七下西洋，成为当时世界上航海力量最强的国家。改革开放以来，我国海运业发展加快，在经营主体、船队规模、服务能力等方面取得了显著的成就。

目前我国海运船队运力规模达到1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第4位，形成了大型现代化的油轮、干散货船、集装箱船、液化气船、客滚船和特种运输船队；港口年货物吞吐量已达118亿吨，集装箱吞吐量达到1.76亿TEU，亿吨大港达到29个，百万标箱港口达到22个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10位中分别拥有8席和7席。

但与发达国家相比，还存在较大差距。主要问题是：缺乏明晰的战略定位和发展目标，结构不合理，配套政策不完善，海运服务贸易长期处于逆差；体制机制不顺，运营管理水平不高，核心竞争力较弱，海运大而不强等。

党的十八届三中全会明确提出要全面深化改革，加快推进海洋强国建设。为深入贯彻落实国务院领导批示精神，促进我国海运业提质增效升级，加快海运强国建设，交通运输部积极会同国家发改委，联合开展实地调研，深入研究，广泛听取港航企业、地方行业管理部门、科研院校、行业协会等的意见，并与行业大型货主、协会座谈沟通，深入交换意见，在此基础上起草了《若干意见》。

意 义 重 大

《若干意见》是新中国成立以来我国国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计，也是第一次对海运发展工作的全面系统部署，标志着海运发展上升为国家战略。《若干意见》明确提出了海运强国建设目标，对提振海运信心、凝聚合力、深化改革，加快推进海洋强国和海运强国建设具有重要推动作用。主要表现为以下几个方面：

一是对我国海运业发展进行了顶层设计。国家层面统筹谋划未来一个时期我国海运业发展方向和目标，安排部署主要任务，对“稳增长、调结构、促改革、惠民生”和海洋强国建设具有重要意义。

二是对我国海运业发展的政策措施做出了具体安排。研究完善与国际接轨的我国海运发展政策体系，完善统一开放、竞争有序的市场体系，为我国海运企业参与国际竞争营造公平竞争的环境。

三是明确提出了全面深化海运企业改革。创新海运发展政策，充分发挥市场主体作用，建立健全现代企业制度，积极实施“走出去”战略，实现转型升级发展。

发 展 目 标

《若干意见》明确提出海运强国的发展目标，到2020年基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代海运体系的阶段性目标，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。实现这一目标，一是要坚持保障经济安全、维护国家利益的原则，二是要坚持深化改革、优化结构的原则，三是要坚持企业主体、政府引导的原则，三是要坚持全面推进、协同发展的原则。

要实现这一目标，我国海运发展有着以下支撑条件：

第一，我国海运发展的自然资源和人力资源丰富。我国海域面积300万平方公里，大陆岸线18000多公里，岛屿岸线14000多公里，大型深水港口能力世界第一，并且具备加快海运发展的资金和人才实力。

第二，我国海运业发展需求较大。海运具有独特优势，承担国际贸易量近90%比重的基本面不会改变。同时，我国石油、铁矿石、煤炭等大宗物资以及集装箱进出口运输需求仍将稳步增长。

第三，我国海运产业结构调整空间较大。按照承运我国当前40%的对外贸易货物量计算，现有船队规模需要扩大60%，多式联运、海运物流、海运交易、海运金融保险等需求将有力地促进我国高端海运业发展。

重 点 任 务

《若干意见》明确，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。重点任务是：

一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队，有序发展干散货运输船队和邮轮经济。

二是完善全球海运网络。优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运。

三是促进海运企业转型升级。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略。

四是大力发展现代航运服务业。

五是深化海运业改革开放。积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放。

六是提升海运业国际竞争力，加快国际航运中心建设。

七是推进安全绿色发展。强化隐患排查，加强应急体系建设，进一步理顺安全监管体制，加强船舶能源消耗和污染排放管理。

落 实 举 措

在《若干意见》研究起草的同时，国家层面近几年并行研究出台了有关重大政策，作为一个完整的政策体系，《若干意见》中的有些政策已经出台，有些正在研究，将来还会进一步完善。下一步将在多个方面加以落实：

一是全面深化改革是重要动力。全面深化海运业改革，建立健全现代海运企业制度，创新海运开放政策。

二是政策保障措施是重要支撑。研究完善与国际接轨的我国海运发展政策体系，营造参与国际竞争的公平环境；健全法规制度和标准，完善船舶技术政策和标准规范，为我国海运业发展提供重要支撑。

三是长期合作的机制文化是核心。海运企业与大型货主签订长期运输合同，形成海运企业与货主风险共担、利益共赢的稳定关系，这是海运业健康发展的重要内容。

具体来说，将按照以下步骤贯彻落实：一是国务院已对《若干意见》的落实进行了部门分工，并要求有关地方人民政府研究配套政策措施，加快本地区海运发展。二是交通运输部将积极组织开展《若干意见》学习和贯彻落实工作，凝聚行业发展合力，加强组织领导，细化落实任务。三是认真组织开展《若干意见》宣传报道，凝聚社会各界共识，合力推进海运业健康发展。四是制定出台贯彻落实的实施意见，聚焦重点、实化抓手，加大对海运业的政策支持。

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