日前，厦门市出台规定，从6月1日起，对电动自行车实行注册登记，并核发号牌和行驶证的工作将全面停止，对没有“身份”的电动车上路视为违法。厦门此举是近两年我国部分省市加强电动车管理的一个缩影。
　　继卡车不能进城，面包车载货非法之后，一场禁止电动车、限制电动车风潮的蔓延，让快递企业深受影响。电动车作为快递企业在“最后一公里”配送最主要的交通工具，是支撑快递企业高效运营的“毛细血管”。“禁电”、“限电”无疑阻塞了其“微循环”系统，使已是微利经营的快递企业雪上加霜。在合理却不合法之间游走的快递电动车，其路在何方？
    诸多限制
　　厦门不是第一个“限电”的城市。早在2002年，北京市就出台规定，电动自行车临时牌证在2005年底失效，到期后并不再核发、换发。由于大多数市民的反对且执行难度大，这项禁令在执行3年后而取消。此后，福州、珠海、海南等多地相继出台过政策“封杀”电动自行车，均以失败告终或者不了了之。
　　2011年3月18日，公安部、工信部、工商总局、质检总局国家四部委联合发布了《关于加强电动自行车管理的通知》，规定超标电动自行车禁止生产、禁止上路。然而时至今日，整治效果甚微。同年6月，深圳市也出台规定，在大部分地区禁止电动自行车上路。不过，今年3月，深圳市将“禁电”改为“限电”，并对送水、送奶、快递等行业出台区别对待的政策。
　　今年4月，沈阳实行了《沈阳市城市道路车辆管理办法修改草案》，根据这一办法，电动自行车要经公安机关交通管理部门登记后才能上道路行驶，而电动车上路，将被三限——限时间、限路段、限区域。
　　北京九通长润动力科技有限公司 （以下简称 “九通长润”）总经理岑荣青告诉记者，近几年，“限电”、“禁电”的城市主要集中在南方，如深圳、广州、福州等城市。但逐渐有向北方地区蔓延的趋势。从华北区客户反馈的情况是，唐山对电动三轮车有一定的限制，包头对电动车的态度是“睁一眼闭一只眼”。九通长润是一家电动车生产企业。国内知名的快递企业，如顺丰、“四通一达”、宅急送都是它的客户。
　　不仅是相关部委和各级地方政府对“限电”、“禁电”的明文规定，一些地方整治“黑车”的行动，有时也会影响到快递企业。2010年7月14日，由北京市公安、交管、城管三部门联合执法，展开了一次车辆整治“脉冲行动”，部分快递业务员的配送车也被网罗其中。“此次打击主要是电动三轮车。”岑荣青透露，目前，北京市对电动自行车上牌也有一定限制。此前，九通长润有一款具有脚踏能力的电动车。配备一组电池的电动车可以上牌照，而快递员往往用两组电池。
　　为何 “限电”
　　从1995年第一辆电动车走出清华大学实验室，在不到二十年的时间里，因其价格低廉，出行便利，市场规模不断扩大。目前，我国电动车保有量已经超过1.3亿辆。电动自行车可以有效缓解交通拥堵，且相对于摩托车，能有效减少能源消耗，降低环境污染。有电动车生产企业曾做过统计，同样行驶1万公里，按照国家对摩托车油耗规定，一辆电动车要比一辆摩托车减排479公斤二氧化碳。
　　既然电动车有如此多的优点，为何各地“禁电”、“限电”频出？宅急送运营规划部王洪涛在接受本报记者采访时分析，部分大城市限制电动车出行，可能是出于交通安全的考虑。
　　深圳市交警局曾表示，近年来涉及电动自行车的事故大幅上升。2010年更是发生了268起“涉电”交通事故，占深圳市事故总数的15.66%，造成64人死亡，占死亡总人数的11.3%，233人受伤，占受伤总人数的12.3%。
　　但也有专家指出，“交通安全说”站不住脚。中国人民公安大学教授刘东根就表示，一种交通工具或者一种交通方式的安全性指标有两个，一是万车的死亡率，一是亿公里的死亡率。有统计数据显示，2004~2008年，电动自行车、传统摩托车、自行车，这三种交通工具的万车死亡率分别为0.28%、2.54%、0.50%。
　　江苏新日电动车股份有限公司副总裁胡刚在接受媒体采访时也表示，就每年的交通事故起数来看，电动自行车是不少，但除以庞大的基数，与机动车相比就显得很小。同时，2004~2009年，全国电动自行车保有量增长了9倍，而同期事故只增加了6倍。
　　“误伤”快递“与深圳市去年开始实行的罚款和扣车的处罚力度相比，受打击‘黑摩的’活动的影响，北京对电动三轮车管理可以说是‘内’紧‘外’松。”王洪涛告诉记者，在主城区管理得较为严格，很少能看到电动三轮车的踪迹。在郊区和城乡结合部，则较为宽松，除非发生安全事故。不过，一旦被查处，执法力度还是非常大的，至少是暂扣车辆。
　　即便是这样，快递企业还是有些吃不消。全峰快递北京营运部薛经理告诉记者，当下，全峰快递用于“最后一公里”配送的车辆，绝大多数是电动三轮车。相对于人力自行车和电动自行车，电动三轮车有载货量大，且防止货物丢失和破损的优势。用面包车派、取件的成本太高，公司无法承受；人力车则大大影响快件派送效率。
　　据薛经理介绍，全峰快递每一个基层网点的日派送量在700~800单，需要十二三个人。也就是说，一个快递员一天正常的派送量在60单左右。即使一到两辆电动三轮车被扣，也会明显影响网点的正常运营；如果改用自行车派件，快递员派送效率至少下降40%。目前，全峰快递全网的电动车数量，包括租用的，有2000多辆。
　　针对电动车限行，有的快递企业只能采取被动应对措施。宅急送一方面增加了基层网点的密度。一台单电池的电动三轮车的配送半径是50公里，双电池的能达到90公里。而人力三轮车的配送半径最多超不过30公里。一旦快递员身体过于疲惫，就会影响个人的精神状态，进而造成服务质量的下滑，甚至对快递公司的品牌和形象带来负面影响。另一方面，通过增加人力车和快递员的数量，以弥补电动车限行造成的配送效率的下降。这无形中加大了人力成本。“如果不想增加人力成本，且保证配送效率和服务质量，就得用面包车派送。”王洪涛粗略地给记者算了一笔账，按照电动三轮车的配送半径90公里，百公里耗油10升，油价在8元/升计算，单程燃油成本就需要支出70多元。这还不包括司机、快递员的薪金费用，以及车的损耗与折旧成本。目前，宅急送有四五千台电动车，如果全部改为燃油车等，无疑将导致运营成本的攀升，这也和城市交通呼唤节能减排的方向相悖。
　　“站在企业的层面，从小的 方 面 说 ，‘禁电’、‘限电’将造成企业运营效率下降，运营成本上升；从大的方面看，影响了公司全网的运营规划。”王洪涛无奈地表示，公司曾有逐步用电动车取代燃油车的计划，但是目前在深圳肯定行不通了。“我们也曾找当地的快递协会、交管部门协调。比如因电动车造成的事故公司负责，但是对方没有松口。”
　　“限电”、“禁电”政策“误伤”的不仅仅是快递企业，还有上游的电动车生产企业。岑荣青告诉记者，受政策影响，快递行业的客户对采购电动车更加谨慎。目前华北地区销量下降了20%左右。而在一些暂时未受“限电”、“禁电”波及地区的快递企业影响更大。如上海市场，用于快递行业的电动车的销量降幅高达八成左右。
　　相对于去年全面“禁电”，深圳4月份实施的新规定有明显的变化，不仅由“禁”改“限”，而且对特殊行业也有区别对待的规定。快递行业被纳入特殊行业之列，可实施特殊行业备案管理制度，相关行业向协会申请后允许上路。
　　对于深圳市为电动车限行政策的“松绑”，有的快递企业似乎并不买账。一位不愿具名的民营快递公司负责人在接受本报记者采访时表示，在全国范围内“禁电”、“限电”之风日盛的大环境下，仅深圳一市出台这样的规定，对快递企业没有多大的利好影响。政策滞后“两害相权取其轻，两利相权取其重”。电动车作为快递企业等“最后一公里”配送的最主要交通工具，是否该被接纳？如何建立相应的监管政策？
　　对各地对电动车的诸多限令，宅急送操作总监张晶晶在接受本报记者采访时指出，加强电动车管理没有问题，但是不能“一竿子打翻一船人”。当违反规则成为多数企业的谋求生存的选择时，基本是规则本身有问题。因此，对于城市快递和配送使用电动车，关键是如何科学管理、如何引导。
　　在2011年3月，四部委联合下发的《关于加强电动自行车管理的通知》，将“时速不超过20公里、整车质量(重量)不大于40公斤”定为电动自行车生产、销售、上路的底线。这也是目前各地“限电”政策中的一个重要参考数据。而这个标准早在1999年实施的《电动自行车通用技术条件》就已经提出。显然，十几年前的标准已经不能适用于当下行业管理。欧洲对电动自行车限速的标准是25公里/小时，美国更高一些，为32公里/小时。
　　电动自行车现行国家标准还规定，电动机额定输出功率不大于240瓦，蓄电池标准电压不大于48伏。对此，王洪涛表示，目前国内快递企业使用的电动车，标准都是自己设定的。宅急送的标准是，电动机是500瓦，电池是48伏20毫安，时速每小时25公里，单电里程50公里，双电最少90公里。
　　由于标准的不统一，牌照也成为快递电动车特别是电动三轮车上路运营的瓶颈。在岑荣青看来，除了行驶速度引发的安全外，还缘于电动自行车标准不完善。她坦言，在行驶速度上，电动三轮车慢于电动自行车，且前者的安全性也优于后者。但是，与电动自行车相比，各地对电动三轮车限制更多，这很大程度上是由于其尴尬身份。电动三轮车没有明确的生产标准和执行标准。
　　针对这一情况，九通长润在给有关方面建议指出：首先，可以根据快递企业实际运行状况向交管局提出申请，交管局核实后发放一定数量的通行证，已置购使用车辆凡安全标准和外观标准不合格的统一召回；合格的，就在显着位置悬挂统一标识。未购车辆的在总运转中心统一置购，统一发牌，有效控制城市车辆总和。其次，指定销售商协助备案存档，控制责令私自改装大小不一，形象不一，安全系数低的车辆上路，便于交通管理。第三，或持实际购车者的档案由指定服务商去相关部门取得通行证并备案。
　　九通长润的建议，或许可以解快递企业的燃眉之急，但是要从根本上破解快递电动车行路难的瓶颈，治本之策还在于出台针对快递企业的实际情况和行业特点的新标准。在2011年的“两会”上，国家邮政局局长马军胜在一份提案中就曾建议，邮政管理部门会同交通安全管理部门共同研究，尽快制定全国快递服务城市收、派非机动车辆技术标准，以提高运输工具的专业化程度，改善快递服务品质。（本文来源：现代物流报）物流报）