自改革开放初期，国家为了筹措公路建设资金，出台了“贷款修路、收费还贷”的政策。虽然，收费政策被用于鼓励发展我国高速公路，取得了良好的成效。但是，随着近几年我国高速公路的快速发展，相关的设施建设、运营管理、收费标准等体系建设还尚未完善，导致了我国经济运行成本居高不下。特别是对快递而言，运输成本过高，将严重影响着整个行业的发展兴衰。

为了减少快递企业的运营成本，日前青海启动了快递车辆免收高速公路费的政策。这一利好政策，充分体现了公共基础设施的公益性，可以极大地降低公路运输成本，有利于促进当地快递行业降低运营成本、提升服务水平，从而达到加速物流产业发展、促进当地经济繁荣的目的。可以说，免收政策是一项还利于民、惠民的重要举措。此举一出，便赢得了快递行业，以及社会各界的广泛关注。

但是，在青海出台免收政策的同时，其他地方政府却反其道而行之，如山东省交通部门日前宣布2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。该政策一经公布，便引发了公众的不满。

那么，同样是高速公路，为何各地的收费政策却大有差别？

从发展历程来看，影响高速公路收费标准的因素有很多。由于筹资方式、投资主体、投资模式、筹资成本、运行成本，以及管理方式等情况的不同，各地政府对高速公路的收费标准亦不相同。

与此同时，随着近年来我国高速公路管理成本的不断增加，以及运营压力的日益增大，高速公路在养护、维修等方面的资金投入也越来越大。由于各个地区的财政状况不同，因此，高速公路的收费标准和收费期限也有所差别。于是，在收益良好的地区，当地政府就会出台一些减、免费用的优惠政策，以促进当地高速公路和其他相关产业的可持续发展；而在收益较差的地区，则会出现延长收费期限、提高收费标准等现象，以保证高速公路能够正常运营。

此外，如果大规模取消高速公路收费，那么，当地政府和公路企业就要面对资金匮乏的问题、贷款公路的还贷问题、已出售公路的路权权益保障问题、免费后公路如何养护的问题，以及人员分流的问题等等。如果这些难题不能得到有效地解决，那么，高速公路就无法实现免收政策。然而，解决这些难题需要涉及到政策、法律、技术等诸多因素。对此，高速公路的收费问题，应当根据各个地区的实际发展情况来定。

纵观世界各国的高速公路发展历史，没有真正的“免费”高速公路，区别只在于收费的形式不同，有些是间接收费，有些是直接收费。因此，高速公路收费政策，应因地制宜。 （作者单位系北京建筑大学）

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