国家邮政局政策法规司司长达瓦近日在促进快递物流业发展座谈会上表示:国家邮政局目前正会同有关部门对全国快递企业进行统计调查摸底，为制定科学合理的快递发展政策奠定基础。达瓦说，国家邮政局今后要重视培养一批“经营有道、管理有方、竞争有序”的优秀民营快递企业，发掘和造就一批优秀的民营快递企业经营管理人才。达瓦说，建立和健全快递服务标准体系对于快递业的发展也很重要，国家邮政局已经成立了标准化工作领导小组和办公室，统一协调指导邮政业标准工作，推动《快递服务标准》的编制，统一全国快递服务规范。

    高层人士的这番讲话预示，民营快递公司与邮政之间近年来因《邮政法》草案产生的争执，正在朝积极的方向演变。

    民营快递风生水起

    国内第一家从事快递业的民营企业成立于1993年，不过这家名为“快客达”的公司如今已销声匿迹。但一家“快客达”倒下来，更多的“快客达”正在风生水起。经过10多年的发展，目前我国从事快递业的民营企业上万家，从业人员多达100万之众，年营业规模在100亿元人民币左右。主要分布在以上海、广州、深圳、北京为核心的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈。

    民营快递企业从诞生的那天起，就以与传统邮政业完全不同的运作模式，提供了传统邮政难满足的服务。它以工商、金融、贸易、海运业为主要服务对象，以商务文件、小包裹为传递内容；采取了“门到门”的服务方式，承诺在严格规定的时间内完成寄递任务。正是这种贴身、高效率的服务，使民营快递业得到了社会越来越多的认可，在一个较短的时间内获得了快速发展。

    来自上海市统计局最新数据显示，2006年，本市非邮政快递企业的快递业务量为1.64亿件(不包括在外省市分支机构业务量)，日平均业务量为45万件，占上海快递业务量近九成，为同期邮政系统快递业务量的7.8倍。而在这些非邮政快递企业中，民营快递在企业数量上占据了大头。本市467家独立核算法人非邮政快递企业中，私营企业为283家，占被调查企业的60.6%；有限责任公司为145家，占31%；股份合作为10家，占2.1%；股份有限公司为9家，占1.9%；集体和外商投资企业各5家，各占1.1%；国有和其他内资企业各4家，各占0.9%；联营和港澳台商投资企业各1家，各占0.2%。这个格局其实也是北京、广州等国内一线城市快递行业的现状:绝大部分民营企业的业务集中在同城快递，大都市的同城快递服务基本上都是民营企业提供的。从全国范围看，邮政快递从1995年起年增长率只有2%，市场份额从高峰时期的97%下跌到现在的33%。

    同时，民营快递的“鲇鱼效应”也凸显出来，最突出表现在价格的大幅度下降。以上海地区为例。1997年申通在上海虹桥地区建立业务分公司，当时一天的业务量只有40－50票，从上海递送文件到江、浙、沪的价格是每件20－25元，小件包裹的起步价格是30元/0.5公斤。2005年该区的业务量已上升到每天6000多票，但价格降至5－8元。

    《邮政法》草案起风波

    不过，水涨船高的民营快递发展也不是一帆风顺。去年频繁见诸报端的民营快递企业与《邮政法》草案的纠葛，成为业界关注的热点。

    业内人士介绍，我国邮政法规定，信件和具有信件性质的物品由邮政企业专营，实施细则对信件和其他具有信件性质的物品做出了明确的界定。根据这一规定，上个世纪90年代初诞生的民营快递企业，事实上一直是在“非法经营”。多年来各地邮政部门以维护信件专营为名对非邮政快递企业进行查处，使包括民营企业在内的非邮政快递企业经营受到影响，民营快递为此不断呼吁，导致新的《邮政法》从1999年开始修订，历时八年却至今难产。

    2006年8月，《邮政法(草案)》第八稿出台。因为其前七稿均被民营快递公司质疑并要求修改，第八稿进一步对民营快递的递送范围作了扩展，将信件邮政专营范围由第七稿的单件重量350克以下，降到了150克以下。但同前七稿一样，这仍然未能使民营快递业满意，《草案》再次被民营快递业者联合上书。

    民营快递业者对《草案》的不满来自于其限制了民营快递的业务范围。邮政系统的传统业务集中于小重量物品的运送，对物品重量的限制就等于把民营快递拦在了竞争的门外。而民营快递已经经营的快递业务中，小重量快递的份额也与邮政业务类似。上海盛彤实业、上海东方万邦快递、上海信达、上海翼联快递等公司负责人纷纷表示，假使“草案”通过了目前的第八稿，后果则不可想象，150克以内的所有信函邮政专营后，同城非邮政快递将会丧失90%左右的业务，城际间的非邮政快递将丧失50%左右的业务；而5公斤以下的印刷品和10公斤