近日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014~2020年）》 （以下简称 《中长期规划》），提出到2020年，要基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。

从目前来看，我国物流业经过了几十年的努力，在探索中不断得以发展，并已取得了可喜的成绩，但同时，我们也清楚地看到，中国物流业的发展水平还处于起步阶段，在发展的过程中仍存在着不少的问题。因此，要想建立一套理想的现代物流服务体系，还需要做出更多的努力。

在现代物流体系中，建设和完善符合我国国情的综合运输体系，综合发挥各种运输方式的长处，使之实现有机地结合，不仅是实现运输一体化、提高运输效率、降低运输成本的客观要求；同时，也是交通运输生产力发展到一定阶段的必然选择。但是，一直以来，条块分割的管理模式，严重阻碍了我国物流产业的发展与进步。

纵观整个物流体系，我国实行的是一种分段式管理模式，即各部门、各地区各管一块，将全社会的物流过程被分割成多个部门管理。这样的分段式管理模式，一则，会使部门之间、地区之间的权利与责任存在着交叉和重复，难以形成有效地合作与协调；二则，由于物流体系的内在环节缺少必要的联系，就会造成物流资源重组和整合困难，从而不仅影响了物流效率，还抬高了物流成本；三则，部分地方政府往往为了保护本地物流企业的利益，会在政策的制定和执行等方面设置重重障碍，对外地物流企业在本地经营活动进行行政干预，从而阻碍了物流业的公平、有序、健康发展。

为了推进《中长期规划》的落实，加快物流管理体制改革，首先就要打破条块分割和地区封锁，加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”的行为，形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。

对此，就物流管理的条块分割问题，笔者提出以下建议：

一是要打破物流管理的条块分割，破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利；同时，还要鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。

二是相关部门应该加强依法行政，完善政府监管，通过结合现有的法律法规，在规范管理的前提下，应该适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。

三是在物流业务中，国家应该进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。

四是加强物流行业的政策与法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用，以及税目设立等方面明确物流业的类别，进一步确定物流业的产业地位，并且还要尽快完善物流调查统计和信息管理制度。

五是要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，从而提升物流业的经营水平。（作者单位系中国城市公共交通协会）

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