1月6日，国务院常务会议决定复制推广中国（杭州）跨境电子商务综合试验区经验，在天津、上海等12个城市设立中国跨境电商综试区。现就《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）情况解读如下。
　　一、制定《实施方案》的必要性
　　为扎实有效的推进中国（上海）跨境电子商务综试区建设，根据《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2016〕17号，以下简称国函17号文），市商务委组织拟写了《实施方案》，作为跨境电商综合试验区建设工作的指导规划。
　　一是贯彻落实国务院关于开展跨境电商综试区决定的重要举措。2016年1月，国家商务部召集国家各相关部委和试点城市研究部署试点工作，进一步明确：制定《实施方案》是重中之重的工作，要求各试点城市抓紧制定实施方案，结合各地实际，有针对性地提出试点实施方案。
　　二是有利于进一步深化本市跨境电子商务试点。自2012年8月国家发改委、海关总署和商务部等部门在上海、重庆、杭州、宁波、郑州等城市开展跨境电子商务试点以来，本市开展了跨境电子商务通关服务、外汇支付、零售出口等试点，推动直邮进口、保税进口和直邮出口三种业务模式落地，规划设立跨境电商进出口监管场所，认定并加强市级跨境电子商务示范区建设，帮助企业扩大试点业务，着力发挥市场调节作用，通过营造市场环境，努力提升本市跨境电子商务发展水平。当前本市已涌现出Ebay、Wish、洋码头、上海EMS、跨境通、一号店等一大批国内知名企业。虽然跨境电商的统计口径不一，但业内普遍认为，杭州、上海和广州三个城市实际进出口规模居全国前列。此次《实施方案》，进一步明确了本市开展跨境电子商务试点的指导思想、基本原则和建设目标，并提出了具体工作任务。
　　二、《实施方案》的起草经过
　　按照国函17号文的精神和商务部的工作要求，结合本市的实际情况，主要开展了以下工作。
　　一是开展深入调研。对本市跨境电子商务行业开展了充分摸底，对本市前期试点工作成效进行了总结评估，对杭州、广州等全国各跨境电子商务试点地区的试点经验进行了比较研究，通过现场调研、比较分析等方法，进一步认清本市开展跨境电子商务试点的优势和难点，明确本市综试区建设的目标任务。
　　二是汇总了各行政机关的意见。汇总了在沪中央监管单位以及市政府各相关委、办、局的意见，明确综试区建设的主要任务。
　　三是充分听取专家和企业意见。听取了中欧工商学院跨境电商研究院、上海跨境电商行业协会、上海跨境电商公共服务公司、以及本市主要进出口平台型企业以及物流、金融、支付等跨境电商服务类企业的意见。
　　三、主要内容
　　《实施方案》分为三个部分。
　　第一部分：总体目标。包括指导思想、基本原则和建设目标。
　　提出的指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“大胆闯、大胆试、自主改”要求，通过优化公共服务、推进园区建设、完善监管制度、培育完整产业链、探索国际规则，主动适应和引领经济发展新常态，营造有利于跨境电子商务发展的环境，激发大众创业、万众创新的活力，创建具有上海特点的跨境电子商务综合试验区，助推上海外贸转型升级和“四个中心”建设。
　　提出的基本原则是：坚持创新驱动、坚持协调发展、坚持循序渐进、坚持开放合作。
　　提出的建设目标是：力争通过两至三年的试验改革，形成一套线上交易、线上监管、线上服务、线下支撑的规则体系，适应和引领跨境电子商务产业发展，建成政府服务高效、市场环境规范、投资贸易便利、资源配置优化、产业特色明显的全球跨境电子商务运营中心、物流中心、金融中心和创新中心。
　　第二部分：主要任务。主要任务共计5个方面23项，来源有两个部分：一是参照中央各部委给杭州综试区的55项支持政策；二是根据上海实际情况提出的政策诉求，核心是“关、检、税、汇”监管政策，同时还涉及到财政、金融、法治等方面环境营造的要求。
　　一是建设跨境电商公共服务平台，提升服务能级。跨境电子商务公共服务平台是公益性的跨境电子商务一站式监管服务平台，承担数据交互与监管服务功能。《实施方案》着重从平台的功能和公共性上提出要求，并且明确提出健全公共服务公司的运营机制。
　　二是推进跨境电商园区建设，促进线下线上协同发展。通过优化园区布局、完善园区功能，促进跨境电子商务海关监管区与产业集聚区协同发展，突出示范园区的引领带动作用，形成线上线下相互支撑的发展格局。
　　三是集聚跨境电商企业主体，培育完整产业链。培育和集聚跨境电子商务、跨境金融、跨境物流及其他相关服务企业，形成具有国际竞争力的跨境电子商务产业集群。
　　四是完善跨境电商监管制度，促进多种模式协同发展。按照今年4月国家跨境电商新政策的要求，探索适应跨境电子商务的商品归类、进出境申报、物流监控、支付结算、风险防范等监管制度，提升跨境电子商务监管便利化水平。
　　五是加强开放合作，探索形成国际通用规则。推动跨境电子商务行业国际合作，探索建立国际跨境电子商务的行业标准和国际通用规则。
　　六是创新跨境电商专业服务。健全跨境电商综合服务业务、跨境电商法律服务环境，推动跨境电商管理服务。
　　第三部分：工作要求，强调要求加强领导，落实责任，合力推进，加强政策评估。
　　一是强化主体责任。在国务院统一领导下，在商务部牵头协调和相关部委指导下，由上海市商务委会同各有关部门，按照职责分工，协同推进中国（上海）跨境电子商务综合试验区各项工作。重大问题及时向国务院请示报告，重要政策和重大建设项目按规定程序报批。
　　二是加强统筹协调。统一思想，提高认识，在上海市跨境电子商务工作领导小组的统筹协调下，定期研究综合试验区建设的重大问题，协调推进综合试验区建设的重大工作，扎实推进综合试验区创新发展。
　　三是出台配套政策。各职能部门要根据本实施方案，进一步细化任务，制定工作计划和进展安排，明确分工、落实责任，共同推进相关体制和机制创新，实现改革红利最大化。
　　四是加强政策评估。对国家和本市的相关政策开展第三方评估工作，有效评估各项政策对行业产生的影响和效果，及时发现和解决问题，促进跨境电子商务行业快速健康发展。
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