3月15日，第十一届人民代表大会一次会议通过了国务院机构改革方案，具有里程碑式的政府机构改革呈现在公众面前。新组建的交通运输部，将管理新组建的国家民用航空局、国家邮政局，不再保留交通部、中国民用航空总局。有关人士认为，组建交通运输部，是中国发展“大交通”的必然要求。

交通发展的必然趋势

      组建交通运输部的目的是加快形成综合运输体系。交通运输部的主要职责是:拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局也改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部，但“要继续推进改革”。

      近5年来，我国交通运输得到了长足发展，但是由于体制的分割，公路、水路、铁路、民航和管道5种运输方式各自独立发展，进而出现了明显的发展不平衡。更值得重视的是，5种运输方式没有形成综合运输体系，由于不同运输方式缺乏有效的衔接，导致运力投放盲目，无序竞争严重，规模经济难以实现。各种运输方式的技术经济优势难以充分发挥，联合运输难以组织，没有形成综合运输效益。此外，还导致了争项目、争资金和重复建设等问题。从交通运输发展的历史来看，分割管理是造成各种运输方式发展失衡和衔接不畅的主要原因。从20世纪60年代起，大多数发达国家都对交通运输管理体制进行了调整，设立了综合交通运输管理部门，并在发展综合运输体系方面取得了较为明显的成效。美国是大交通运输管理的代表，1966年，美国总统约翰逊就将原分散在商业部、财政部等八个部、委，三个局、处的交通管理职能和相关事务集中，实现了对全国交通运输事务的综合管理。目前我国交通运输业的资源利用效率不高，物流成本占国家GDP接近20%。而在经济发达国家中，这一数值一般在10%左右。

      通过综合交通运输体系的改善，可以在很大程度上提高一个国家和地区获取资源和赢得市场的能力。也就是说，综合交通运输体系建设是提升一个国家和地区竞争力的重要因素。民航、公路、水运等都属于交通运输的范畴，只是形式有所区别。对交通部门进行整合，统一进行规划，统一运筹，使其发挥整体效用，将会带来四个方面的好处:第一，加强了中央层面的宏观调控;第二，可以进一步促进不同交通形式的功能相互配合、相互促进;第三，通过总体规划，可以进一步减少盲目投资、重复投资带来的浪费;第四，整合以后，各种交通形式进行有效的衔接，可以进一步方便人民群众交通出行，进一步提高效率。

      中央提出发展现代综合运输体系正是要统筹5种运输方式的发展，真正做到“宜水则水、宜铁则铁、宜路则路、宜空则空、宜管则管”的最优布局，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。这也是交通行业调整运输结构，转变发展方式，降低物流成本，提升我国综合竞争力的必然选择。

谁先吃“螃蟹”

      2006年7月，广东省在全国率先召开构建公路、水路、航空、铁路、管道五大运输体系网的全省交通工作会议，广东省委、省政府首次提出“建设大交通，促进大发展”的战略决策。随后出台的加快大交通建设的28条意见，成为广东省发展交通事业的纲领性文件。从一路一桥到“构建具有区域竞争力的现代综合交通运输体系”，广东掀开建设大交通的新篇章。目前广东省交通行业呈现又好又快的发展势头，从高速公路到港口、航道建设，大交通发展格局已现雏形。

      近年来，江苏省委、省政府审时度势、果断决策，在全国率先探索构建现代综合运输体系。2005年江苏省为推动港口的发展，在交通厅成立港口局;2006年，又把铁路办并入了省交通厅;2007年，又在省交通厅增挂省航空产业发展办公室，内设航空产业处。三年时间里，从体制上形成了公路、航空、铁路、水运齐抓共管的大交通管理构架。这种整合正是交通行业落实科学发展观，优化运输结构，提高运输效率，加快发展现代综合运输体系的体制保障。在2008年初抗击低温雨雪冰冻灾害中，江苏充分发挥大交通管理体制的优势。

      湖北省率先在武汉进行“大交通”体制改革，逐步融合铁路和民航的管理功能，在地方上率先构建“大运输部”的雏形。在1984年，武汉市就发文成立武汉市交通管理委员会，将铁路、水路、公路、民航、公交、邮政、电信集中到一起。目前，武汉市交委的职责，包<cript>