浙江省人民政府关于印发浙江省服务业发展规划（2008—2012年）的通知
    浙政发〔2008〕56号

    各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

    现将《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》印发给你们，请结 合实际，认真贯彻实施。

    二○○八年九月二十四日

    浙江省服务业发展规划（2008—2012年）

    当前我省经济社会发展的环境和条件已发生较大变化。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，构建现代产业体系，已成为我省新一轮发展的重大战略抉择。本规划的主要任务是，分析全省服务业发展的现状和趋势，明确全省服务业发展的目标和任务，确定全省服务业发展的重点领域和空间布局，提出促进服务业发展的保障措施。

    本规划期限为2008—2012年，展望到2020年。

    一、现状趋势

    （一）基本现状。经过改革开放30年的持续发展，我省服务业各个方面已有较大进展，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

    1总量初具规模。2000年来我省服务业总体上呈加快发展态势。2000—2007年服务业增加值年均增长139%，比同期GDP增速高08个百分点，增速居全国首位。到2007年，全省实现服务业增加值7646亿元，总量居全国第四位，占GDP的比重为407%；人均服务业增加值达15万元，居各省区首位。

    2结构逐步优化。行业集中度较高，批发和零售业、金融业、房地产业及交通运输、仓储和邮政业四大支柱行业占服务业增加值比重达到60%以上。特色产业优势明显，港口运输、专业市场、旅游等在全国占有十分重要的地位。生产性服务业和文化服务业发展开始加速，信息服务、现代物流、文化创意、电子商务等新兴行业迅速崛起。

    3布局日趋合理。服务业向中心城市、三大产业带集聚，杭宁温三市服务业增加值占全省比重已达55%以上，杭州等城市已基本实现向服务型经济结构转型。顺应现代服务业集聚发展规律，总部基地、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区、生产性服务集聚区和新型专业市场等各类集聚区建设开始起步。城市服务业逐渐向农村延伸，农村服务业发展加快。

    4地位明显提升。2007年全省服务业对经济增长的贡献率达44%，比2000年提高137个百分点，成为经济增长新引擎。2001—2007年全省服务业地税收入占全部地税收入比重由574%提高到631%，成为地方财税的主要来源。2000—2007年全省服务业从业人员占全部从业人员比重从290%提高到332%，2007年在全省全社会新增就业中服务业比重已达442%，成为新增就业的重要渠道。

    但是，对照工业化、城市化进程与全面建设小康社会和构建现代产业体系的要求，我省服务业发展仍显滞后，主要表现在服务业比重偏低、质量和水平亟待提高。进一步发展面临不少有待破解的问题和障碍：重工业轻服务业的思想尚未根本改变，不少地方服务业尚难摆上政府工作的重要位置，企业服务外包意识还比较淡薄；服务业市场准入障碍依然较多，有的领域还处在垄断状态，服务业的创业环境需要改善；服务业管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调和综合管理有待加强；服务业人才培养不适应发展需要，尤其是高端人才十分紧缺，人才引进制约因素较多。

    （二）发展趋势。

    1服务业需求进入加速扩张阶段。今后五年，我省进入人均GDP5000—10000美元发展阶段，消费结构和产业结构将加速转变。居民收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升；产业分工深化，工业转型向研发和营销两端延伸及服务外包步伐逐步加快，对生产性服务业形成越来越大的需求空间。

    2资源环境约束倒逼服务业发展。我省经济发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约。服务业能耗和污染排放相对较小，对提升节能减排、促进发展方式转变具有重要促进作用。把发展服务业放在更加突出的位置，促进三次产业协调互动，不仅有助于服务业自身发展，也可缓解资源环境约束带来的巨大压力。

    3国际服务业转移带来新机遇。随着经济全球化的深入，服务业国际投资逐渐转向发展中国家，为我省承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来难得机遇。同时，面对国际贸易环境变化，要求我省发挥比较优势，切实转变外贸增长方式，加快<