经营混乱制约发展

    已经或准备在温州市内的港口、码头经营客运、货运、装卸、服务的各行各业，今后将不能想进就进了。温州市港航管理局要对港口市场实行市场准入制度，设立市场准入“门槛”。据了解，长期以来温州港存在一港二政、政出多门等现象，任何相关企业、个人都可以在港口、码头经营，导致流入了不少达不到港口市场要求的企业和个人经营者。为了争夺经济利益，各家经营者不惜侵占、浪费港口口岸资源，甚至擅自改变码头使用功能，非法从事危险品装卸、储运业务，给港口、码头带来了严重的安全隐患。

    温州作为沿海开放城市，港口在交通运输中占有重要的地位。据了解，温州港去年货物吞吐量达到2630多万吨，据不完全统计，全市港口经营企业达到312家。

    由于以往港口经营企业直接向工商部门申领营业执照，业务管理则属于港航部门，长期以来存在着诸多问题。主要表现为港口经营市场混乱，经营行为不规范，港口岸线资源任意侵占；小码头靠大船作业，安全隐患凸现；逃漏国家规费，恶意竞争；擅自改变码头使用功能，非法从事危险品装卸、储运业务；从业人员素质差，无证上岗现象严重；港口装卸设备陈旧，港口装卸效率低下等。这些问题极大地制约了温州市港口事业的发展。

    港口管理更趋严格

    在温州市一些港口码头，经常可以看到一些经营者仅为旅客提供极其简陋的上、下船设施；还有一些码头环境卫生状况极差，没有污染物处理能力。因此，温州市港航管理局根据《中华人民共和国港口法》有关规定制订了《温州市港口经营管理办法》（暂行）。该办法规定，为旅客提供上、下船服务的，应当具备至少能遮避风、雪、雨的候船和上、下船设施；为船舶提供码头、浮筒等设施的，应当有相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应的污染应急处理能力，包括必要的设施、设备和器材。

    该管理办法还规定，从事港口旅客运输服务的经营人，应当采取必要措施保证旅客运输的安全、快捷、便利，在旅客严重滞留或者货物严重积压阻塞港口的紧急情况下，港口行政管理部门应当采取措施进行疏港。

    实行许可经营后，从事港口经营、港口理货都要具备相应的经营场所、港口设施、设备、专业技术人员和管理人员等。同时规定，两者业务不得兼营。

    码头或港口的装卸、客运设施未经验收合格，擅自投入使用的，由港口行政管理部门责令停止使用，限期改正，并可处5万元以下的罚款，未依法取得港口经营许可，从事港口经营的，将被没收所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得两倍以上五倍以下罚款；违法所得不足10万元的，处5万元以上20万元以下罚款。

　　全面提高服务水平

    5月9日下午，温州市港航管理局市区分局根据该办法，已开始对辖区内的港口经营进行规范治理。据介绍，在今年10月底前，该分局将全面完成危险货物业务、客运业务和港口设施、机械、设备租赁和维修等业务的港口经营许可工作；在年底前，对尚未达到要求的港口经营企业，由企业自行整改，待达到条件后，再予以发证。对经整改仍达不到的港口企业，该分局将建议工商部门注销工商营业执照中有关港口经营的内容。

    温州市港航部门有关负责人说，该办法的出台，将规范港口市场的准入条件，加大港口经营的监管力度，起到打击违法行为、规范市场秩序的作用，对促进温州市港口持续快速发展意义重大。