党的二十大报告指出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。工业是实体经济的主体构成，稳定工业经济是稳定经济大盘的有力保障。当前，在多重复杂因素冲击下，我国工业经济表现出强大韧性和动能，负重前行、逆势增长，总体保持稳定恢复态势。但同时，外部不确定性上升，国内疫情多发散发，工业稳定增长仍面临压力，亟待添油加力巩固回升向好趋势。为此，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（以下简称《通知》），通过系列政策举措，助力工业经济复苏，稳定市场主体预期。
一、扩大需求空间，牵引工业扩容提质
需求是带动工业经济增长的牵引动力。我国超大规模内需市场潜力巨大，为工业企业孕育无限商机，为工业增长注入持久动能。当前，多重因素导致需求收缩，对工业发展形成明显抑制作用。
首先，发掘固定资产投资特别是民间投资潜力。近年投资增速趋于下滑。1—10月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长5.8%。其中，民间固定资产投资同比增长1.6%。基于弥补社会需求不足形成的缺口扩大投资，《通知》提出加快推动重大项目建设形成实物工作量。用好多种政策工具，加快“十四五”相关规划重大工程项目和各地区重大项目建设，力争早开工、早见效。实施工业企业技术改造升级导向计划，引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。
其次，积极释放需求潜力。受新冠肺炎疫情等因素影响，消费需求仍待继续恢复。1—10月份，社会消费品零售总额同比增长0.6%。而10月份当月社会消费品零售总额同比下降0.5%，其中，除汽车以外的消费品零售额下降0.9%。为此，《通知》提出深挖市场潜能扩大消费需求。进一步扩大汽车消费，加快邮轮游艇大众化发展，持续拓展消费品、原材料等需求空间，前方百计推动释放消费潜力。
此外，化解外需不确定性风险。近期世界经济和全球贸易增长动能减弱，受国际局势变化、人民币汇率波动等多重因素影响，工业品出口增速有所回落。按美元计，10月份我国进出口总值下降0.4%，其中出口下降0.3%。基于化解出口面临的外部风险，《通知》提出稳定工业产品出口。包括确保外贸产业链稳定，确保进出口货物快转快运。落实好稳外贸政策措施，进一步加大对出口活动的资金支持、配套支撑和平台服务等。
二、对冲供给冲击，增强工业韧性动能
供给与需求有效衔接是保持产业畅通循环的内在条件，也是保障工业经济持续增长的基础支撑。而近期面对一系列非预期性供给冲击，产业链供应链安全稳定受到挑战，新动能有待加快培育壮大。
强化产业链供应链韧性和安全。我国已形成健全高效的产业链供应链体系，在国际产业分工中占有举足轻重的地位。产业链供应链不同环节互通协作保障了工业经济持续稳定发展。但近期受多重因素冲击，产业链供应链上下游流通阻碍增多，一些环节短板和弱项凸显，工业企业正常生产受到扰动，对整体工业稳定增长带来隐忧。 为此，《通知》提出提升产业链供应链韧性和安全水平。各地要在严格执行疫情防控要求的同时，保障人流、物流畅通。建立常态化协调机制，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，加强区域间、上下游联动，保障重点企业稳定生产、重点产业链供应链稳定畅通。深入实施产业基础再造工程，加强关键产品供应保障和协同储备。加强资源统筹协调，满足工业发展合理用能需求。
培育壮大新动能。经历多年规模扩张之后，国内一些大宗和普通产品需求开始接近饱和峰值，国际市场占有率高位再进难度增大，传统数量型增长空间趋于缩小。伴随市场需求层次不断升级，中高端、品质化、多样化产品需求增多，产业转型升级和动能转换不断加速。同时，以数字技术为引领的新科技革命和产业变革方兴未艾, 新技术向各产业、各领域广泛传播和渗透融合，正在和即将深刻改变制造业发展模式，加速提升产业效率，不断催生新模式、新业态、新产业，也为工业增长创造新动能。为此，《通知》提出持续壮大新动能。聚焦重点领域，推进世界级集群培育建设。加强新技术新产品的推广应用，推动新一代信息技术与制造业深度融合，构建一批新的增长引擎。打造数字产业集群，推进制造业向智能化、绿色化和服务化转型。
三、稳定市场预期，释放企业发展活力
企业是市场经济的主体。今年以来，面对多变风险逆境，一些企业隐忧增多，预期趋弱，而不同类型企业发展特征有所不同。为此要充分发挥不同规模、不同所有制企业的积极性，创造有利条件，激发竞争活力，增强市场信心。
经过多年积累，我国工业领域壮大成长了众多具有较强竞争力和影响力的大型企业，在产业链供应链体系中居于龙头和主导地位，在一定区域乃至全国关联带动着诸多上下游配套企业，不仅发挥规模效应直接保障了工业稳定发展，也通过溢出效应间接提升了工业能级。为此，《通知》提出充分发挥大型企业“顶梁柱”作用。特别是中央工业企业要发挥好对产业链主体支撑和融通带动作用，要全力做好能源粮食安全托底和保供稳价。要积极为中小企业供应商提供项目、资金等支持，对中小企业账款“应付尽付、应付快付”，对服务业小微企业和个体工商户房租“应免尽免、应免快免”。
中小企业和民营企业是构成经济肌体的细胞单元，是参与市场竞争、保障供给、吸纳就业的必要力量。但这类企业多数规模较小、实力较弱、更为脆弱。当下，面对成本飙升、需求收缩等多重挑战，中小企业和民营企业融资难、创新难、回款难等困境更加凸显，一些企业甚至徘徊于存亡边缘。为此，《通知》提出加力支持中小企业和民营企业专精特新发展。抓好各项惠企政策落实，鼓励地方出台配套举措。加强技术、融资等公共服务支撑，加强优质中小企业梯度培育，防范和化解拖欠中小企业账款、涉企违规收费等突出难题，努力为中小企业和民营企业发展营造良好环境。
外资企业是联通中国与世界的窗口和纽带。当前我国已深度融入世界经济，外资企业成为全球产业分工体系的有机构成，随着国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，必将迎来更广阔发展空间和竞争舞台。近期，国际贸易和投资秩序加速重构，国内条件发生阶段性变化，外资工业企业压力趋增，经营和投资预期趋变。为此，《通知》提出强化对外资企业的服务保障。强化用工、用能、物流等生产要素保障，在落实好疫情防控工作同时，进一步便利外资企业相关人员出入境。鼓励和支持外资企业加大在华投资向中高端升级，强化制造业重大外资项目服务保障，提升知识产权保护水平和数据治理水平。
中国宏观经济研究院产业所工业室主任 付保宗