20世纪90年代后期以来，在部分大中城市掀起了“城市物流规划”的热潮。继深圳市率先完成物流规划的制定工作之后，北京、上海、天津、武汉、广州、郑州、石家庄、邯郸、江阴等城市，也先后制定了物流发展规划。 

    城市物流规划是一项庞杂的系统工程，涉及到众多的部门，与社会经济的方方面面有着密不可分的联系，规划过程中要运用涉及多个领域的知识和技术，物流规划一旦形成，将对一个地区的经济产生深远影响。

从目前已经制定的城市物流规划中可以看出，由于在国家宏观层面上的物流发展政策、战略与规划尚未成型，规划者对于现代物流的发展理念与运作模式，尤其是系统整合以及物流市场开拓等物流核心理念尚缺乏统一的认识，对于物流服务所包含的内容和相关影响因素在考虑上也有所不同，因此，城市物流规划中还存在着一些不规范，不明确的地方；物流规划的可操作性比较差，与城市经济发展的客观需求还存在一定的差距。 

鉴于此，笔者结合亲身参与城市物流规划的体验，就如何做好城市物流规划以及当前应该注意的几个问题谈几点体会，并借此与同行交流。 

一、明确城市物流规划的目的 

尽管物流规划受到许多城市的高度重视，但对于物流规划的目的并非都十分明确，特别是对通过物流规划要达到的具体目标缺乏准确的把握。个别城市甚至有为规划而规划，跟风搞规划的现象。 

我们认为，在制定物流规划之前，首先要回答好这样几个问题：为什么要制定规划；制定一个什么样的规划；政府作为物流规划的主体，应该从什么角度去制定物流规划；物流规划与城市总体规划和其他产业规划之间的关系；物流发展模式和商业模式之间的关系；发展现代物流业与社会经济发展之间的关系等。 

1、为什么要制定物流规划 

制定物流规划的目的可以归纳为以下几点：一是通过发展现代物流业，为工商企业生产经营活动提供良好的物流环境，以提高工商企业的物流质量和市场竞争力；二是增强本地区企业在商品流通领域的竞争优势，加大商品的辐射范围，提高商品流通效率，降低流通费用；三是将物流业作为城市经济发展的重要支柱产业，带动社会经济的持续发展；四是利用本地区优越的区位优势和交通条件，建设成为区域性的物流枢纽；五是优化企业的物流系统，提高企业物流管理水平和物流运作效率等。 

政府部门决定开展物流规划之前，首先要对本地区物流在社会经济中的地位和发展现代物流的基本目标有一个清楚的认识。同时，还要注意区分物流发展规划和物流业发展规划的区别。严格地讲，物流发展规划和物流业发展规划是不一样的。前者包含的内容更加广泛，物流发展规划涵盖了物流业发展规划；物流发展规划除物流业发展规划以外，还应该包括企业物流发展规划等内容。 

一般说来，物流业是作为基础产业而存在的，是其他产业发展的基础。作为基础产业，任何地区都会面临如何促进物流产业发展这个相同的课题。但是，对于那些具备区位优势、交通优势和物流资源优势的地区，物流业有可能成为该地区的支柱产业，成为重点培育和发展的产业。 

在对该地区物流业发展目标进行规划时，必须结合当地经济发展的实际情况和客观条件，准确地加以定位。否则，即便将物流业定位于支柱产业，客观环境以及市场需求也无法保证物流业按照既定的方向发展，其结果只能是造成资源的浪费。 

由此可见，每个地区在制定物流发展规划时，都要有其特定的目的，不可能千篇一律，整齐划一。要做好物流规划，首先要明确规划的目的，结合本地区的经济发展特点和资源条件，确定物流规划的方向。 

2、制定一个什么样的物流规划 

物流本身是一个涵盖面非常广的概念，涉及到物流技术、物流设施、物流业经营、企业物流、物流政策、物流行政等众多方面，物流规划的范围并没有一个固定的框架。物流规划的范围和内容，有时会因规划的主导部门不同而有所区别。但决定规划范围和内容的基本因素，是一个地区对发展现代物流的基本模式和切入点的思考。 

3、政府作为物流规划的主体，应该从什么角度去制定物流规划 

在市场经济环境下，企业是经济运作的主体，任何规划都需要依托企业才可以实施。政府搭台，企业唱戏，政府应该在产业发展环境、政策法规、基础设施、整体协调、市场建设等规划方面发挥作用。涉及企业投资、经营的有关规划应该让企业在规定好框架中，自主决策，依靠市场的规则，调整企业的行为。 

4、物流规划与城市总体规划和其他产业规划之间的关系 

物流规划往往涉及到物流节点和通道的重新布局和建设，与城市整体规划密切相关，二者必须紧密衔接，相互结合。此外，物流作为一种服务，必须考虑服务对象的需求。物流规划要考虑作为服务对