服务业即人们常讲的第三产业，包括生产性服务业、生活性服务业、科教文卫等社会事业以及政府公共服务等诸多行业和领域，其发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会发展目标直接相关，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展直接相关。贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快发展服务业，提高第三产业在国民经济中的比重，是促进经济社会全面协调发展的战略举措。

　　服务业的充分发展具有重要意义

　　服务业的充分发展有利于经济增长与人民生活水平提高的协调推进。发展经济的最终目的是提高人民的生活水平和质量。因此，发展的成果不能仅仅看增长速度，还要看人民的生活水平和质量是否随之全面提高。服务业是直接提供消费产品和服务的行业：农业和工业生产的物质产品，要通过物流、商业等服务业才能被人民群众所消费；随着生活水平的提高，人们的需求将向旅游休闲、医疗保健、文化娱乐、教育培训等方面拓展；人民群众需要安居乐业的良好社会秩序和实现发展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服务。

　　加快服务业的发展有利于促进生产与消费的协调发展。经过20多年的持续增长，我国经济已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型。在许多行业，需求驱动已成为继续增长的决定性因素。服务业作为供给和需求之间的载体，其加快发展和提高效率，对满足、扩大和创造需求有不可替代的作用。

　　提高服务业竞争力是全面提升我国产业竞争力的重要内容。在制造业领域我国许多产品的技术水平和劳动生产率已经具有国际竞争力，在农业生产领域许多农产品也颇具竞争力，但由于“产前”、“产后”服务业领域的低效率，产品的整体市场竞争力明显减弱。特别是分销、物流、融资、信息等服务和其他生产性服务明显滞后，对制造业和农业产品的竞争力产生了明显的不利影响。

　　发展服务业对协调经济增长与就业增长的关系具有重要意义。服务业中的一些行业是典型的劳动密集型行业。国际经验表明，制造业发展到一定规模和水平后，随着产业结构升级和技术进步加速，吸纳就业的能力开始下降，服务业成为吸纳就业的主要渠道。我国也已经显示出这种趋势。2002年与1978年相比，第三产业的就业人数从4890万增加到2．11亿，新吸纳就业人数1．62亿，占非农产业全部新增就业人数的65％。特别是自1998年以来，我国非农产业中就业的增长全部源自于服务业。

　　服务业发展滞后制约经济的协调发展

　　与同等收入水平的国家相比，我国服务业在国民经济中的地位明显偏低。2002年，我国服务业产出占GDP的比重为34％，服务业就业占社会就业总数的比重为29％。同收入水平与我国基本相同的下中等收入国家的平均水平相比，我国服务业产值比重要低19个百分点，在这类国家中名列倒数第二位；就业比重要低18个百分点，名列倒数第一位。即使考虑到我国服务业统计方面可能存在一些误差，需要对数据作一些调整，但我国服务业在经济中所占的比重仍然低于同类国家15个百分点左右。

　　服务业是连结物质产品生产和人民群众消费之间的载体。服务业发展水平偏低，不仅会影响人民生活水平的提高和就业的扩大，还会制约消费，影响经济增长的可持续性。我国居民消费占GDP的比重低于国际平均水平约15个百分点，特别是最近几年，消费对经济增长的贡献份额持续较大幅度地下降，已从2000年占73％下降到2001年的48％、2002年的40％和2003年的38％，经济增长主要靠投资带动。这种状况如不改变，经济增长将不可持续。首先，消费率长期偏低会使快速增长的投资最终失去需求支撑。消费不能较快增长，经济也就不能长期持续地较快增长。其次，会造成经济失衡。投资增加会带来生产能力增加，如果最终消费没有同比例提高，必然导致产能大量过剩、企业效益下降、银行呆坏账增多等经济失衡问题。第三，投资的高速增长将使投资品的生产在经济中的比重不断上升，对土地、资源、能源和原材料等的消耗较大，造成严重的环境与生态压力，最终制约经济持续增长的能力。

　　服务业发展相对缓慢受多种因素影响

　　体制制约。这是一个主要因素，表现在以下几方面：一是一些服务行业存在限制进入和垄断现象，导致服务供给质量差、价格高，抑制了需求。特别是服务业中的国有企业改革进展相对缓慢，活力不足。二是由于就业压力，许多企业将本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以达到安置富余职工的目的，例如仍有70％左右的大中型国有商业企业和50％左右的国有工业企业拥有自己的车队，效率低而成本高，抑制了服务业的发展。三是限制农村人口向城镇流动，导致城镇化水平相对较低，抑制了对服务业的需求。四是社会保障体系尚不完善，相当一部分消费者即使收入增加也不愿增加当期消费，而是为未来进行储蓄。

　　存在不利于服务业发展的认识和政策。就政策性因素而言