缺少法律法规依仗，机制尚待健全，专业队伍和装备稀少，应急物资储备布局研究不足，50年难遇一次的冰雪灾害将我国应急物流的缺陷生生暴露于社会面前。

    冰雪灾害来袭，受灾人民的最低需求即吃饱穿暖。在灾害中，这两个基本需求却不是只有钱可以办到的，食物衣服必须送到受灾人的手里才行。此次冰雪灾害对物流影响很大，尤其是对交通要道的破坏，导致运输不畅。食物衣服的调度运输异常吃力，凸现应急物流亟待完善。

雪灾警报频响

    2008年新年伊始，我国南方普降暴雪，据气象专家称50年难遇一次。由于正值春运期间，并且雪灾地区覆盖了南北交通大要道的京珠高速和京广铁路所必经的中部地区，此次雪灾被火上浇油。
    据报道称，从1月26日开始，受冰冻影响，中国的南北铁路大动脉——京广铁路湖南境内多处出现断电，致使京广线旅客列车出现大面积晚点，滞留在京广铁路沿线的旅客列车一度达40列，约4万人被困。各灾区主要高速公路封闭，部分国道、省道出现严重拥堵状况。京珠高速公路湖南段滞留车辆一度达到2万台、滞留人员超过6万人。长江中下游地区14个民航机场因积雪结冰被迫关闭。
    煤电矛盾加剧。据电监会的统计数据表明，受恶劣天气影响，全国被迫关停的发电机组达3990万千瓦，占全国火电装机总容量的7%。同时，截至1月25日，全国电煤库存约2142万吨，不到正常存煤的一半。 
    南方数省恶劣的冰雪天气持续了大半个月才逐渐缓和。截至2月15日，据国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的抗击雨雪冰冻灾害的记录显示，交通运输方面，全国民航机场正常开放，仅有少量航班延误；持续受冻雨影响的云南、贵州高速公路和普通国道干线公路已全部恢复正常通行；电网恢复重建，一些电网已恢复供电；电煤供应情况，水路电煤抢运成效显著；灾区市场供应继续保持稳定。有关部门积极组织南菜北运，灾区多数地区蔬菜价格继续下降，市场粮油价格基本稳定。冰雪灾情在关键时间段里终于被遏止。

法律与机制待完备

    冰雪覆盖的只是道路，暴露的却是包括应急物流在内的整个社会应急体制的软肋。软肋中最根本的那一根是法律。
    中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东表示，现在我们很多的救灾工作并非有法可依，基本上都是以动员为主，比如这次雪灾中调度的车队都是打着互帮互爱的口号。事实上，在应对突发性灾害和公共卫生事件的时候，国家相关法律法规应该起到相当重要的作用。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。它以法律条文规定在发生危机时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等，以解救灾之急。这是不需要商量的事情。
    许多国家都制定了应急救灾方面的法律法规，比如美国的《国家紧急状态法》，在海湾战争中，物资的保障和运输一半靠地方企业的市场运作，一半则是靠法律强制完成。我国也有极少量的相关法律，比如《抗洪法》。但是现实中我国的应急物流动员仍然依靠地方政府行政职能和群众的自觉互助。
    缺少法律依据不但使得相关政府组织在应急状态下调度社会资源时显得尴尬，也让整个应急体制的建立和完善缺乏法律精神。
    目前，我国在应急救灾方面通行的是国务院颁布的《国家自然灾害救助应急预案》。根据此预案，国家有关部门对自然灾害的应急相应设定为四个等级，其中，四级救灾应急响应是最低的等级，一级最高。
    按照规定，在四级应急响应下，“减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；与有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组”。在一级应急响应的情况下，“由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资”。
    这部预案早在两年前已发布，它主要针对跨省的突发紧急公共事件。但预案中的内容多是原则性规定，缺少执行层面的条文。并且时至今日，国家应急防御的预案还未完全启动，除了气象预警之外，其他部分的强力协调还没真正启动。
    在这种法律法规的前提下，目前我国的应急救灾管理结构为，国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急综合协调机构，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。不过，各级政府的应急中心属于政府的办公厅，基本上只是一个起牵头和协调作用的部门，相对其他政府部门，其职权较“虚”。在应急救灾中，执行工作还必须依靠各部门配合。而因为不同部门之间的配合牵涉