各县(区)人民政府、开发区管委会,市直各委、局、办:
　　现将《大同市促进邮政业健康发展的若干措施》印发给你们,请认真抓好落实。

大同市促进邮政业健康发展的若干措施

　　邮政业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《山西省人民政府关于支持快递业发展的若干措施的通知》(晋政发〔2016〕58号)文件精神,大力支持我市邮政业发展,更好发挥邮政业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面的积极作用,结合我市实际,现提出以下措施:
　　一、保障邮政业发展建设用地
　　(一)加强用地规划。将邮政业发展纳入国民经济和社会发展五年规划、年度计划及各地商业网点规划,做好与城乡规划、土地利用总体规划及综合交通运输、物流业、服务业等有关规划的衔接。在土地利用总体规划调整完善时,充分考虑并统筹保障邮政业发展的合理用地需求。优化用地空间布局,合理确定用地规模。在保障快递园区、邮政普遍服务营业场所、快递公共投递服务站等邮政业基础设施建设用地,与城乡公共服务设施用地同步规划。(各县(区)人民政府,市发改委、市国土局、市商务局、市交通局、市规划局、市邮政管理局)
　　(二)保障土地供应。对符合国家产业政策的邮政业发展建设项目用地指标给予支持。积极推进采取长期租赁、先出租后出让、租让结合方式供应土地。符合《划拨用地目录》的邮政业发展建设项目,可以以划拨方式供地。邮政、快递企业利用闲置划拨土地上的旧厂房、仓库等用于建设快递服务设施或提供邮政、快递服务,在5年内可以继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。(各县(区)人民政府,市发改委、市国土局、市规划局)
　　(三)降低用地成本。邮政业发展项目用地可以采取先出租后出让,在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。邮政、快递企业可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低土地使用成本。(各县(区)人民政府,市发改委、市国土局、市规划局)
　　二、完善邮政、快递服务网络
　　(四)加快快递物流园区建设。支持建设示范性快递专业类物流园区,积极推进快递企业入园,实现产业集群、企业集聚。2020年底前,各县(含新荣区、南郊区)人民政府应根据本地经济发展特点、区位优势和国家战略规划布局,在城市交通干线周边至少建成1个建设快递专业类物流园区或具备快递服务功能的物流、电商园区,促进快递业集聚发展。园区内至少应统筹安排3个以上快递企业所需的建设用地及冷链仓储等设施建设用地。(各县(区)人民政府,市发改委、市财政局、市国土局、市商务局、市邮政管理局)
　　(五)加强分拨处理中心建设。鼓励邮政、快递企业加大邮件、快件处理中心更新改造力度,着力加强邮件、快件分拣、传输、装卸等作业自动化、半自动化建设,提升邮件、快件处理水平。快递专业类物流园区或具备快递服务功能的物流园区及邮政、快递企业改扩建的分拨处理场所的服务设施,新增投资额50-100万元(不含土地价款)、快递企业用地面积占总用地面积的60%以上,满足邮件、快件分拨中心规范化要求,运营1年以上且未发生重大安全事故的,按新增投资额10%的标准给予奖补。新增投资额100万元(不含土地价款)以上执行省政府补贴政策。(各县(区)人民政府,市发改委、市商务局、市邮政管理局)
　　(六)加大邮政普遍服务扶持力度。各县(区)人民政府要将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划,对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建,应同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施,并按照不高于成本价出租、出售给邮政企业。支持邮政企业按照《邮政普遍服务标准》设置邮政设施,完善邮政普遍服务网络。按照不低于中央和省财政1:0.5的比例安排专项配套资金,支持邮政企业对农村及偏远地区邮政普遍服务局所和机要通信基础设施进行整修改造。(各县(区)人民政府,市财政局、市住建委、市规划局、市房管局)
　　(七)推进公共投递服务站建设。各县(区)人民政府应将邮政、快递公共投递服务站作为城市共同配送体系的组成部分纳入城乡规划。新建工业园区、商业区、居民小区和城市改造项目应预留公共服务设施建设用地或用房。支持邮政、快递企业或第三方机构利用单位传达室或服务中心、社区物业、超市便利店等场所或专业第三方机构设置公共投递服务站。(各县(区)人民政府,市规划局、市房管局,各高等院校)
　　(八)深入推进行业精准扶贫。积极推动寄递服务均等化,完善农村地区寄递服务网络。鼓励支持邮政、快递企业服务我市特色农产品网上销售,为农特产品提供优质的包装、仓储、运输服务,实现农特产品直封、直发、直运,拓宽农特产品外销寄递渠道,助力精准扶贫。鼓励邮政、快递企业与供销合作社经营网点、供销金融超市、农家店、农资店、农村综合服务中心、客(货)站之间整合现有资源,开展联手合作,开辟延伸运输线路,拓展优化服务网络,拓宽为农服务领域,实现优势互补、互利共赢。“快递下乡”工程享受山西省关于支持服务业发展和支持农村电商物流发展的有关政策。将村邮站纳入民心工程建设,统筹推进农村投递人员和村邮站人员纳入公益性岗位。对这些人员中符合人社部门公益性岗位安置就业困难人员条件的,由当地县级就业专项资金给予社会保险补贴和岗位补贴。(各县(区)人民政府,市财政局、市人社局、市交通局、市农委、市商务局、市扶贫办、市供销社、市邮政管理局)
　　(九)推广应用智能包裹(快件)箱。各县级人民政府应将智能包裹(快件)箱纳入城市公共服务设施规划,支持寄递企业或第三方服务机构在政府机关、高等院校、居民小区等人员密集区域集中设置智能包裹(快件)箱。机关、企事业单位、院校、园区、住宅小区管理部门等单位在不违背相关法规的前提下,应当为智能包裹(快件)箱建设运营单位提供建设场所、用电等便利,为寄递企业收投包裹(快件)提供通行、临时停车等便利。(各县(区)人民政府,市住建委、市商务局、市规划局、市房管局、市邮政管理局)
　　三、培育壮大快递企业
　　(十)引进快递企业总部。结合我市区位优势,鼓励国内外快递企业总部、区域快件处理中心或呼叫中心在大同落户。充分利用京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、晋冀蒙长城金三角等区域合作政策优势,引导快递企业在大同设置区域性快件处理中心等服务功能设施。对新入驻的快递企业总部(在3个以上省份的设区市设置10个以上分支机构)执行大同市招商引资优惠政策,对入驻物流园区年处理量达到1000万件以上的区域性快件处理中心给予10万元一次性奖励。(各县(区)人民政府,市发改委、市经信委、市财政局、市邮政管理局)
　　(十一)培育本土快递企业。支持本土快递企业通过依法兼并重组做大做强,对兼并重组后上市融资成功并完成股份制改造的快递企业,给予一次性直接融资奖励。对年快递业务量首次突破100万件、200万件、500万件的快递企业,分别给予5万元,10万元、25万元分档奖励。在快递行业实现创业的个人或企业,可同等享受国家及省规定的财政贴息创业担保贷款。对已享受财政贴息创业担保贷款的单位,政府不再提供创业担保贷款基金支持。(各县(区)人民政府,市财政局、市邮政管理局)
　　四、改善寄递服务车辆管理
　　(十二)促进寄递车辆便捷通行。公安交通管理部门和交通运输部门在确保安全的前提下为邮政、快递服务车辆提供通行、停靠和事故处理便利,杜绝乱收费、乱罚款及额外附加义务。经公安交通管理部门核准的邮政、快递服务车辆,可在确保安全、畅通的情况下在市区禁行或禁停路段临时通行、停靠及作业。(各县(区)人民政府,市交通局、市公安局交警支队、市邮政管理局)
　　(十三)推广使用新能源车辆。对邮政、快递企业购置纳入国家节能与新能源汽车目录汽车的,享受我省、我市新能源汽车优惠政策。鼓励邮政、快递企业购置和更新车辆时,同等条件下优先选用本省、本市企业生产的新能源汽车产品。各地新能源汽车配套基础设施建设应满足邮政、快递企业新能源车辆需求,并根据邮政业服务网络布局,在邮政、快递企业分拨中心、公共投递服务站等区域设置专用充电站(桩)。(各县(区)人民政府,市发改委、市经信委、市财政局、市交通局、市邮政管理局)
　　五、优化行业发展环境
　　(十四)简化工商登记手续。推进工商登记便利化。深化邮政业商事制度改革,全面实行注册资本认缴登记制,全面实施“多证合一”“先照后证”和承诺制。推进企业名称核准、企业登记全程电子化,简化办理程序。支持开展企业简易注销改革试点,适应邮政、快递企业特点,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。加快推进对邮政、快递企业实行“一照多址”模式。(市工商局)
　　(十五)落实财税优惠政策。各级财政专项资金要将符合条件的邮政、快递企业和邮政业发展项目纳入预算内重点公益性、基础性设施建设的支持范围。邮政业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。全面落实营改增政策,切实消除重复征税,最大限度减轻邮政、快递企业税负。支持邮政、快递企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税。(各县(区)人民政府,市财政局、市国税局、市地税局)
　　(十六)促进邮政业与电子商务协同发展。鼓励邮政、快递企业与电子商务企业联合建设电商快递园区,促进协同发展。入驻园区的邮政、快递企业与电子商务企业享受同等优惠政策,鼓励邮政、快递企业申报电子商务服务示范企业,支持电商快递园区申报电子商务示范园区(基地)。鼓励邮政、快递企业开展跨境电商业务,对邮政、快递企业对接我省跨境电子商务公共服务平台给予一定比例的资金支持。积极参与推动电子商务进农村,促进贫困地区经济发展,畅通农产品进城与农资消费品下乡双向流通渠道。(各县(区)人民政府,市财政局、市农委、市商务局、市邮政管理局)
　　(十七)推动交邮融合发展。实施邮件、快件“上车、上铁、上机”工程。加强与公路、铁路、民航等运输企业合作,火车站、汽车站、机场、口岸等单位应当支持邮政、快递企业建设邮件、快件集中处理场所,完善邮件、快件运输处理设施,为邮件、快件运输提供配载、装卸、快速安检、通关、接驳等一体化便捷服务,实现不同运输方式的邮件、快件运输无缝衔接。推动邮政业与交通运输体系深度衔接、协同创新,稳妥推进道路客运班车代运邮件、快件试点。支持邮政、快递企业利用乡镇农村客运站、货运站、公路养护站等交通运输基础设施,建立仓储场地和小型分拨中心,进一步强化县域邮件、快件处理能力。鼓励发展高铁快递和电商快递班列,扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。鼓励邮政、快递企业开通大同至全国主要城市的邮件、快件直达航班。鼓励邮政、快递企业与制造、电商企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式,实现互利共赢。(各县(区)人民政府,市交通局、市邮政管理局、太原铁路局大同站、大同机场)
　　六、提高行业服务能力
　　(十八)实施“互联网+”快递。通过“互联网+”拓展邮政业发展空间。支持开发建设集安全监控、仓储管理、分拣配送、位置服务、数据分析等功能于一体,整合物流、电商、口岸、政务等各类物流信息资源,提高物流供需信息对接和使用效率的邮政业公共信息平台。鼓励物流、电商等信息化平台对邮政、快递企业开放,实现相关业务系统互联互通。鼓励重点和骨干邮政、快递企业开展邮政业信息化示范工程。鼓励现有仓储和转运设施的信息化改造,推广深度感知智能仓储系统建设。鼓励和引导企业应用智能化分拣、投递装备,推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在邮政业智能化管理方面的应用,促进线上线下互动创新。(各县(区)人民政府,市经信委、市商务局、市邮政管理局)
　　(十九)推进基础设施升级改造。鼓励邮政、快递企业对现有基础设施进行改造升级,推动营业网点由标准化向旗舰店提升,分拨中心由规范化向自动化(半自动化)方向迈进,城市配送车辆由摩托化向标准化、厢式化发展。鼓励金融机构为邮政、快递企业购置的自动(半自动)邮件、快件分拣机、重型汽车等设施设备提供融资租赁服务。邮政、快递企业以融资租赁的方式引进智能环保装备的,由所在地人民政府给予一定补贴。(各县(区)人民政府,市财政局、市人社局、市农委、市邮政管理局、人行大同支行)
　　(二十)加强行业人才培养。积极支持高等院校加强物流管理、物流工程等专业建设,共建物流管理专业实验室,支持职业院校开设快递专业。探索政府、院校、企业联合培养人才模式,畅通高校毕业生就业和快递企业人才招聘通道。支持邮政、快递企业与高等院校、科研机构建立人才培养基地,开展邮政业人力资源培训,对符合人社、财政部门规定的培训补贴类人员,培训合格后,按规定给予培训补贴。将快递职业列入当地编制的《职业培训专业(工种)和补贴标准目录》,按规定对符合职业培训补贴政策的人员给予补贴。邮政、快递企业引入紧缺高级管理、专业技术人才,享受我市引进高层次人才相应政策待遇。支持进城务工、失业人员参加快递业务技能培训。(各县(区)人民政府,市教育局、市人社局)
　　七、提升行业管理水平
　　(二十一)加强行业监管力量。支持组建大同市邮政业安全中心,构建系统完善的法治化、程序化、制度化、专业化、信息化的邮政业监管体系。支持市级邮政管理部门在业务集中、情况特殊的县(区)设立县级邮政监管分支机构,具体形式由市邮政管理部门与当地政府协商确定,各县(区)人民政府要对完善省级以下邮政管理体制在政策支撑、人员编制、财政资金、办公场地等方面给予支持,保障邮政业健康发展。(各县(区)人民政府,市财政局、市编办、市邮政管理局)
　　(二十二)强化安全生产综合治理。深入推进“安全邮政”建设,更加突出以预防为主,从事后处置向主动管控转变。调动各方资源,形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局,全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,建设邮政业安全监控中心,强化科技支撑,提升行业安全监管信息化水平。落实行业主管部门安全监管职责,提升突发事件应急处置水平,完善邮政业安全监管信息系统,推进自动化信息采集,确保信息完整、准确、可追溯。探索建立寄递渠道可疑线索举报奖励机制。进一步强化企业安全生产主体责任,全面实行寄递物品收寄验视、实名寄递和过机安检三项制度。充分发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制,加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门间工作联动,落实邮政业安全生产操作规范和设备配置规范等国家标准,加强从业人员安全教育培训,开展安全法规宣传活动。市、县人民政府共同安排专项资金,用于推动全市邮政、快递企业逐步配置安全检测设备(X光机),对邮政、快递企业配置的安全检测设备(X光机)按每台购买价格的50%给予财政补贴,切实加强寄递渠道安全保障能力。(各县(区)人民政府,市综治办、市防范办、市公安局、市财政局、市交通局、市国家安全局、市邮政管理局)
　　八、健全完善工作机制
　　(二十三)强化组织领导。成立大同市促进邮政业发展工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市邮政管理局局长担任,成员单位为市综治办、市防范办、市编办、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建委、市交通局、市农委、市商务局、市规划局、市房管局、市工商局、市国税局、市地税局、市国家安全局、市供销社、市扶贫办;领导小组办公室设在市邮政管理局。各县(市、区)人民政府要对应成立协调机制,合力构建邮政业发展新格局。
　　(二十四)强化政策落实。各级各有关部门要按照职责分工,结合工作实际,细化落实措施,健全工作机制,认真制定实施方案或配套措施并抓好贯彻落实,重大情况及时向市人民政府报告。
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