一、 关于物流政策的基本取向

物流业作为国民经济的动脉，其发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。各级政府近几年制定了一系列与物流发展相关的政策措施，物流业发展的政策环境已有明显改善。

1.物流业的重要性正逐渐被各级政府所认识

---物流业不仅是产业发展的新增长点，而且已成为一个地区投资环境的重要组成部分。2004年浙江社会货物物流总额25000亿元，比上年增长25％；物流业增加值为1328.5亿元，比上年增加18％。物流业的发展有助于降低企业交易成本。

---国家发展改革委等九部委于2004年9月联合发文颁发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》。

---浙江省政府于2003年2月批准实施《浙江省现代物流发展纲要》。

---浙江一些市、县也编制颁发或正在研究编制物流规划和政策措施。

2.国家九部委文件提出了八项政策措施

（1）规范企业登记注册前置性审批。除国家法律、行政法规和国务院发布的规定外，其他前置性审批事项一律取消。

（2）调整部分行政性管理事项。将先行在货运代理方面进行调整，取消经营国内铁路货运代理、联运代理和国际货运代理业企业经营资格的行政性审批。

（3）完善物流企业税收管理。合理确定物流企业营业税计征基数，允许符合条件的跨区域设立物流分支结构，统一由总部交纳所得税。

（4）加快引入竞争机制。废除各类不符合国家法律、法规规定的由部门或地方制定的地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规章。

（5）加强收费管理。全面整顿道路收费站点，取消不符合国家规定的各种收费项目。

（6）积极推进物流市场的对外开放。鼓励国外大型物流企业到国内设立物流企业，鼓励利用国外的资金、设备和技术，参与国内物流设施的建设或经营。

（7）改善通关环境。对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到放行”的通关新模式，鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制。

（8）优化城市配送车辆交通管理。根据当地的交通状况和物流业务发展情况，对配送车辆在市区通行和停靠提供便利。

3.浙江正在研究制订贯彻落实国家九部委文件的实施意见

(1)浙江各级政府将加大对物流业的扶持力度

浙江物流服务的需求在不断扩大。这是由于：

——经济总量突破万亿。2004年，浙江GDP达到11300亿元，成为全国第4个突破万亿的省份。

——典型的“贸易加工型经济”。浙江资源和产品“两头在外”，商品大进大出，煤炭、钢材等主要能源原材料靠省外调入，产品70%以上销往省外国外。2004年全省外贸进出口总额将突破800亿美元，其中外贸出口约580亿美元，增长39%左右。

——专业市场和产业集群比较发达。浙江现有年产值超亿元的各类特色产业区块５００多处，涉及175个大小行业和24万余家企业，年产值占全省工业总产值的50%左右，对社会化、专业化的物流服务需求日趋旺盛。

——经济空前活跃的长三角地区为物流业发展提供了广阔空间。浙江地处长三角南翼，随着长江三角洲经济一体化的逐步推进，物流正在成为“长三角”地区各省市间合作的重要领域之一。近年来，长三角经济快速发展，已成为中国最具经济活力的区域。特别是长三角已成为中国大陆先进制造业的重要基地，为物流业的发展提供了广阔的发展空间。

浙江发展物流业的条件十分优越：

——口岸资源丰富，尤其是深水港优势得天独厚。

——陆路交通便利，全省主要城市之间已形成“4小时交通圈”。全省高速公路通车里程达1400多公里，铁路即将形成“两纵两横”格局。

——信息化发展迅速，通讯网络设施居我国大陆省份领先水平，杭州、宁波、温州被列为国家信息化试点城市。

物流企业的特点决定了成长过程中需要政府给予扶持。通过物流企业提供专业化、社会化服务，可形成广大工商企业的“第三利润源”。但就物流企业本身来说，它们仍然是微利企业，尤其在发展的起步阶段，更加需要给予扶持，建立一个良好的有利于物流企业发展和运作的政策环境。

（2）政策基点是引导和培育物流服务市场

需求方面：推进企业信息化建设，强化供应链管理；鼓励企业实行物流服务需求外包，扩大物流服务市场需求。

供给方面：鼓励企业进入物流服务领域，促进专业化、社会化物流服务企业发展。

（3）几个重要问题正在研究解决方案

一是建设用地问题；二是税收和收费管理问题；三是城市配送车辆交通管理问题。

（4）提高通关效率，促进国际物流发展。

提高通关速度。凡符合通关提速条件的，海运进出口货物通关提发货在24小时内完成，空运在10小时内完成，特殊区域、特殊行业在8小时内完成。杭州（空港）和宁波（海港）等重点口岸将全面实行24小时、无假日