３月１１日下午，备受海内外瞩目的中国《国务院机构改革方案》终于在两会上新鲜出炉，呈现于人们的视野。方案中，大“交通运输部”赫然在列。带着“如何评价此次改革方案”、“该方案中大交通运输部的机构设置和职能定位是否合理”等问题，中国经济时报记者专访了长期研究运输体系改革的资深专家、北京交通大学经济管理学院教授、博导荣朝和。荣朝和教授开宗明义地指出，综合运输管理体制的建立不只是一般意义上的机构合并或整合，运输部的组建也有其内在的横向综合及纵向贯通要求。


    运输业发展的阶段性和运输管理体制演进的一般趋势


    中国经济时报：如何判断运输业发展的阶段性和运输管理体制演进的一般趋势？


    荣朝和：经济发展的运输化过程有一定阶段性，综合运输是运输业伴随社会经济发展到一定阶段以后的内在要求。运输化的初级阶段基本上对应着各种运输方式各自独立发展的时期，而进入运输化的较完善阶段以后，多式联运、一体化和可持续交通的特征则日益明显。运输化阶段性转变带来的变化包括：从运输产品的数量扩张到服务质量的提升；从主要关注线路建设到更加突出枢纽地位；从每种运输方式单独发展到方式之间有效连接，并形成集装化的多式联运链条；从运输方式和企业之间以竞争为主到以协作为主；从简单位移产品到关注综合物流服务和附加价值；从单纯增加运输供给到更加注重需求管理；从单纯运输观点到交通运输与土地开发、城市空间结构综合考虑等等。


    在运输化的不同发展阶段，一个国家所面临的主要运输问题显然是不同的，所需要制定的运输政策也是有差别的。在运输业发展的前一个阶段，所要解决的主要问题包括各种运输方式分别的单方式发展、基本网形成、通达性问题、公众基本出行和煤炭等大宗货物的运输问题；而当运输业发展的新阶段到来以后，所要解决的主要问题转变为多种运输方式共同发展、方式间衔接、枢纽问题、可持续发展、现代物流及社会公平等，新的相关问题越来越突出。运输化不同阶段对政府的政策制定能力和行政能力提出了不同要求：在运输化的初级阶段，相对简单的系统状态也只需要相对简单的政策体系和行政管理体制；而在运输化的较高级阶段，运输系统所具有的综合性和复杂性使得政府必须在更高层次上设立综合性的运输主管机构，制定综合运输政策与规划。


    运输业管理体制改革的横向综合性要求


    中国经济时报：目前，中国运输业的发展到了什么阶段？运输业管理体制改革的横向综合性要求是什么？


    荣朝和：从总体上看，我国的运输化曾长期处于基础建设滞后的初级阶段，但随着近年来超常规的持续大规模建设，交通运输基础设施总量和客货运输总量在世界上名列前茅，我国东部发达地区已开始向比较完善的运输化阶段转化。由于西方国家当年运输化初级阶段的发展比较顺利，因此当运输化新阶段到来时，前一阶段面临问题的重要性已经明显降低，各国可以相继把主要注意力集中到新问题上。而我国由于初步运输化阶段遗留问题相对过多，结果使得当前初步运输化阶段的补课与运输化新阶段的新任务交织在一起，问题叠加特别突出，而且对综合性把握能力的要求也更加迫切。


    从国际经验看，在工业化、城市化和运输化都处于加快发展的阶段，正是交通运输基础网络和基本结构形成的重要时期。要想构造一个在日后长时期内高效率、一体化和可持续的综合交通发展模式，各种技术、政策、规划、法制等一定要共同发挥作用，才可能有比较好的效果。每一种运输方式都有内在的优势和利益集团支持，各种方式按各自系统单独发展却可能由于综合枢纽的规划、建设以至运营被忽视等原因，形成对综合运输总体效率甚至对整个社会经济并不有利的结果，而运输设施与运输结构的影响又是长期且某种程度上难以调整的。从这个道理上讲，在各种运输方式都已得到一定程度发展的条件基本具备的情况下，综合运输管理体制的建立应该是越早越好，原因在于相应发展阶段必须有相应的管理体制与之配套，否则已经不适应的旧体制就会对运输业的健康发展产生越来越大的负面作用。


    从国际经验和国内目前发展状态看，除了铁路、公路、水运、民航和管道５种现代运输方式的主管部门整合为一，还必须把城市交通纳入综合运输管理体制。深圳、北京、上海、成都等大城市近年来已经相继建立了希望能够统管各种交通方式，并提高交通与城市发展协调效率的城市交通运输委员会等主管机构，在综合交通运输体制改革方面迈出了探索性步伐。但地方政府综合运输体制的行政效率仍然受到中央分部门管理体制的严重掣肘。建设部、交通部、铁道部和民<