“十三五”时期，是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖州实现赶超发展的关键阶段。市人大七届六次会议审议通过的《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），立足湖州实际，把握时代要求，体现传承创新，鲜明地描绘出了湖州未来五年赶超发展的宏伟蓝图。《纲要》充分体现了宏观性、战略性、前瞻性和指导性的特点，明确了“十三五”湖州经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求、重大任务和保障措施，为湖州怎样实现赶超发展确定了路线图，制定了任务书。
　　一、《纲要》以“五大发展”理念引领湖州赶超发展为主线
　　《纲要》以“五大发展”理念为指导，紧紧围绕湖州“十二五”发展基础和阶段性特征，提出了“坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展”的总要求，并以此为灵魂，通篇贯穿于《纲要》所提出的发展思路、发展战略、发展目标和发展任务之中。（一）着力凸显创新发展核心。《纲要》将创新发展的内容置于全市发展大局的核心位置，既是发展趋向，也是内在所需。“十三五”湖州将根据中央和省委、省政府的新部署新要求，扎实推进国家创新型试点城市建设，全力争创国家自主创新示范区，在重点领域上加强改革创新，大力推进大众创业、万众创新、努力营造鼓励创新、敢闯敢试、争创一流的浓厚氛围，从而加快形成以创新为引领的发展体系和发展模式。（二）着力均衡协调发展关系。只有紧紧抓住经济建设和社会建设、城市发展与农村发展、人的发展与自然生态保护实现有机统一，才能促使湖州持续、均衡和健康发展。《纲要》从区域经济发展一体化的高度，在生产、生活、生态空间的协调布局上重新谋划，同时强调了现代产业体系的合理布局、教育文化体系的优质均衡、创业就业体系的区域统筹、保障服务体系的城乡一体等，使协调发展的均衡性得到了进一步的加强。（三）着力彰显绿色发展优势。十年来，我市坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”这一重要思想，生态文明建设走在了全国的前列。未来五年湖州要继续彰显生态发展综合优势，加快建设现代化生态型滨湖大城市，力求全面打响“两山”品牌、美丽经济、宜居宜业宜游和历史人文等品牌，力争走出一条湖州特色的经济生态化、生态经济化高度融合发展之路，为我市树立起全国生态文明建设标杆，产生可复制可推广的湖州模式。（四）着力提升开放发展层次。“十三五”湖州必须主动顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势，跳出湖州看湖州，置身全局谋发展。要紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、上海都市圈、杭州都市圈、环太湖城市圈多个区域战略叠加带来的开放合作机遇，进一步强化开放带动。《纲要》在产业共赢、要素共享、生态共建、文化共荣和机制共创等方面强化了开放发展导向，以不断加大全方位开放合作力度，提升开放发展层次。（五）着力体现共享发展成果。《纲要》充分体现了以人为本的理念，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，在共享发展方面更加强调了务实的举措，始终把民生保障放在首位，把富民发展作为改善民生的突出任务，切实解决人民群众生产生活需求。《纲要》强调了要千方百计促进就业创业，加快发展各项社会事业；突出解决好教育、社保、医疗健康、环境质量、食品安全等老百姓普遍关心关注的热点焦点问题，力求全市人民群众在共享发展成果中有更多实实在在的获得感。
　　二、《纲要》明确了“十三五”湖州赶超发展的“路线图”
　　《纲要》对湖州今后五年发展作出了新的定位，提出了一系列新的目标要求。这既是贯彻落实十八届五中全会精神、习总书记对浙江“更进一步、更快一步”发展要求和省委高水平全面建成小康社会部署的实际行动，也是我市在基本建成全面小康社会基础上继续砥砺奋进的历史担当。
　　（一）赶超发展的逻辑新起点。2015年全市地区生产总值、财政总收入和人均生产总值分别突破2000亿元、300亿元和1万美元关口，从纵向比较看，这是前所未有的新成就。但横向比较分析，湖州的体量较小、块头不大，与其他地市之间的差距有拉大趋势。人均gdp还不到全省平均水平，发展潜力尚未得到充分挖掘。同时，一些制约发展的深层次问题和结构性矛盾还比较突出。按照习总书记提出的“推动经济总量上台阶”的要求，以及省委、省政府对湖州寄予的厚望，按照全市人民对高水平全面建成小康社会的新期盼，“十三五”时期湖州必须致力于现实赶超发展。只有加快赶超发展，才能够“硬起腰杆”，才能够赢得更多的话语权。《纲要》旗帜鲜明的提出赶超发展是湖州“适应新常态，把握新常态，引领新常态”的出发点和落脚点，是当前和今后一个时期湖州经济发展的大逻辑。“十三五”时期，全市上下必须牢记发展是硬道理，加快把湖州经济总量这块“蛋糕”做大，努力实现“十三五”时期进入全省第二方阵。
　　（二）赶超发展的新定位：确定“一市五区”。“加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会”是“十三五”湖州发展的总目标。其中，现代化生态型滨湖大城市是六次党代会提出的，已经非常深入人心广泛认同，因此继续传承沿用。同时新提出了“高水平全面建成小康社会”的目标，主要考虑两方面：一是承接和对应国家到2020年要实现全面建成小康社会的第一个百年目标，二是从湖州和浙江的实际出发，对照全面小康社会指标，我们早已实现。为了更好地肩负起习总书记对浙江“走在前列永无止境，干在实处要谋新篇”的新使命，提出了高水平全面建成小康社会的新目标。在总目标下的具体发展定位是打造“创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区”。这个发展定位，既立足湖州现有发展基础和优势，较好地传承了“十二五”时期“四区”定位，新增加的“创新创业先行区”又与当前国家创新创业发展形势和湖州下一步发展需要高度契合，体现了创新发展的时代要求和湖州赶超发展的现实需要。
　　（三）赶超发展的新路径：深入实施“四大战略”。“十二五”时期湖州市提出了“工业强市、产业兴市”两大战略，已经非常深入人心，成为全市上下的基本共识。从湖州现实基础和“十三五”发展阶段的总体趋势分析来看，未来五年工业强市、产业兴市仍然是我市实现赶超发展的核心所在，因此，必须继续大力推进和深入实施工业强市、产业兴市战略。在此基础上，《纲要》从湖州赶超发展的总体目标任务出发，新提出了“生态立市、开放活市”两大战略。一方面，湖州作为国家级生态文明示范区，按照国家六部委的实施方案要求，到2020年要形成可复制、可推广的湖州模式。因此未来五年，我市必须大力发挥生态+的综合优势，努力做好生态经济化和经济生态化这篇大文章，在生态文明制度建设和国家标准化建设方面走在全国前列。另一方面，跟周边兄弟地市相比，湖州经济的外向度不高，接轨沪杭的实际效用不够明显，开放型经济发展水平还有较大的提升空间。因此，“十三五”应深入实施开放活市战略，积极抢抓“一带一路”和“长江经济带”国家战略实施的新机遇，主动顺应区域经济一体化和都市经济圈发展的新趋势，扬长避短，聚力聚焦，把湖州这么优越的区位优势转化成全方位开放的发展优势，以大区位促进大开放，以大开放推动大发展。
　　（四）赶超发展的新目标：努力实现“六个更加”。就是指经济实力更加壮大、发展活力更加激发、城乡区域更加协调、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完善“六个更加”的具体发展目标。《纲要》确定了“十三五”实现赶超发展的主要经济指标有：地区生产总值年均增长8%以上，人均生产总值力争达到或超过全省平均水平；一般公共预算收入年均增长7.5%左右；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高到2.85%以上；城市化水平提高到68%；居民人均可支配收入年均增长8%以上等。“六个更加”的具体发展目标贯穿了“五大发展”理念，体现了高水平全面小康社会的目标内涵和赶超发展的要求，是实事求是、积极稳妥的，经过全市人民共同努力是可以实现的。全市上下必须要有跳起来摘桃子的勇气和担当，振奋精神、拉高标杆，以思想引领行动，以实干铸就辉煌。
　　（五）赶超发展的新要求：必须遵循“六个坚持”。就是指“坚持乘势而上争一流、坚持深化改革增活力、坚持遵循规律拓市场、坚持集中力量办大事、坚持法治建设走在前、坚持提升干部精气神”。“六个坚持”既总结过去，又展望未来，努力从发展中寻求经验启迪，在新的历史起点上谋求更大力度的赶超发展。这“六个坚持”是推动湖州赶超发展的基本遵循，为“十三五”发展基本理念的贯彻、重大举措的实施、发展目标的实现提供了强有力的保证。因此，“十三五”时期要实现赶超发展，就必须着力发挥各方面优势，力争在一些特色工作、重点领域和关键环节上不断取得新进展；就必须着力发挥全面深化改革的探路者作用，以经济体制改革为重点，从广度和深度上推进市场化改革；就必须着力激发各类市场主体活力，增强湖州经济的市场竞争力和发展后劲；就必须着力集中人力财力物力，办好事关湖州长远发展的大事要事；就必须着力全面深化平安湖州和法治湖州建设，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的城市；就必须着力形成推动发展的强大力量，带领全市人民更广泛地参与改革发展全过程。
　　（六）赶超发展的新载体：创新推进“六重”工作。为了强化《纲要》的针对性和操作性，我市创造性地开展了“六重”谋划工作，提出了“十三五”我市想干又能干成的“六重”清单365项大事。其中，包括重大项目284个，计划投资近6000亿元；十大“五百亿”重点工程；40个重大平台建设；“4+3+n”产业体系；十大“重大举措”和十大“重大改革”；四大重点要素保障。“六重”清单着眼于提升竞争力、持续力、承载力、生产力、创新力和保障力，所列出的“六重”事项都事关湖州未来五年的发展大计，是赶超发展的重要载体。可以说“六重”是规划纲要落地的关键；是湖州融入全局战略的支点；是实现赶超发展目标的抓手；也是掌握经济工作主动权的基础。“十三五”期间要把“六重”工作作为规划《纲要》实施的重要载体，全力抓好六重推进，重点建立健全动态完善机制、责任分解机制、年度推进机制、考核评估机制四大机制，确保《纲要》落地生根，实实在在写在湖州大地上。
　　三、《纲要》制定了落实赶超发展的十大重点“任务书”
　　《纲要》根据“一三四五六”的总体思路，以赶超发展为总要求，紧紧围绕十大重点领域，分十个章节全面系统部署重点任务。按照“高水平、高质量、均衡性”原则，着力补短板、扬特色、增优势，提出了全面构筑起湖州赶超发展的“十大优势”。十大重点“任务书”分别从总体要求、重点任务、主要举措三个层面系统阐述，力求做到体系完备，重点突出，任务清晰，措施有力，具有较强的针对性和可操作性。
　　（一）在推动产业转型升级方面。《纲要》提出了要主动适应、把握和引领经济新常态，深入推进“工业强市、产业兴市”战略，适应信息化与工业化、制造业与服务业深度融合发展的趋势，抢抓我国发展动力加快转换的机遇，加快实施“互联网+”、“金融+”等行动计划，提升完善现代产业发展体系的总体要求。《纲要》明确了产业层次提升、产业体系构建、产业空间拓展三个方面的主要任务，包括构建“4＋3＋n”产业新体系，实施“金象金牛”、“双高”、小微企业成长培育计划，构筑平台空间新优势，发挥消费对增长的基础作用等重点举措。
　　（二）在提升创新驱动能力方面。《纲要》提出了要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，争创国家创新型城市和国家知识产权强市，构筑创新驱动新优势，提升完善区域创新体系的总体要求。《纲要》明确了创新主体、创新平台、创新人才、创新环境四个方面的主要任务，包括实施领军型人才“五大计划”，培育20个以上各具特色的众创空间，建设一批企业研究院、重点实验室等科技载体，实施知识产权战略等重点举措。
　　（三）在统筹城乡区域协调发展方面。《纲要》提出了要按照主体功能区定位，进一步优化生产、生活、生态空间，深入推进新型城市化，继续提升城乡一体化发展水平，构筑城乡统筹新优势，提升完善城乡协调发展体系的总体要求。《纲要》明确了优化“城镇、生态、农业”三大空间布局，构建“一核、两带、两轴”空间发展格局，强化“城市、乡镇、农村”一体发展优势三个方面的主要任务，具体包括提升中心城市能级，推进滨湖区域一体化发展；推进县区协调发展；推进小城市培育、中心镇发展和特色小镇建设；打造美丽乡村升级版，推进村庄规划、生活环境、品牌创建三个升级等重点举措。
　　（四）在加强生态文明建设方面。《纲要》提出了要贯彻生态立市战略，实施“生态+”行动，实施生态文明示范工程，构筑生态文明新优势，提升完善可持续发展体系的总体要求。《纲要》明确了环境治理与保护、生态经济发展、资源综合利用、制度建设四个方面的主要任务，具体包括加快建设国家生态文明先行示范区“十大示范工程”，实施治水、治气、治土“三大防治行动”，落实用能、用水、用地总量和强度“三大双控行动”，建立自然资源资产负债表编制等六项重点制度，创建循环经济试点城市等重点举措。
　　（五）在优化基础设施网络方面。《纲要》提出要按照“互联互通、供给高端、系统有效、安全生态”的要求，加快推进交通、水利、能源、信息重点项目建设，打造南太湖大通道，构筑区位交通新优势，提升完善基础设施支撑体系的总体要求。《纲要》明确了实施综合交通建设工程，加快建设“四线一枢纽”铁路网、“三纵三横”高速公路网、“五干五支一港六区”水运网；完善防洪减灾、水资源保障、水生态“三大体系”；构建智能电网，推进新一轮城市农村电网升级改造；实施城市千兆光纤工程，推进“三网融合”等重点举措。
　　（六）在深化重点领域改革方面。《纲要》提出了要坚持问题导向，加大供给侧结构性改革力度，深入推进重点领域和关键环节改革，将改革红利转变为经济社会发展的新动力，建立引领经济发展新常态的体制机制，构筑制度供给新优势，提升完善制度创新体系的总体要求。《纲要》明确了政府职能改革、经济市场化改革、城乡一体化改革三个方面的主要任务，包括深化“四张清单一张网”建设，创建国家绿色金融综合试验区，推进土地、水、能源等资源要素市场化配置改革，推进国家中小城市综合改革、户籍制度改革、国资国企改革等一系列重大改革举措。
　　（七）在构建全方位开放合作新格局方面。《纲要》提出了要贯彻开放活市战略，抓住国家实施“一带一路”和长江经济带建设的战略契机，积极参与国际竞争和区域合作，构筑接轨沪杭联通苏皖新优势，提升完善开放合作体系的总体要求。《纲要》明确了开放型经济发展、区域合作、开放平台打造三个方面的主要任务，包括发挥出口对增长的促进作用，积极实施“走出去”战略，持续开展“谋划大产业、招引大项目”活动，坚持把接轨上海作为我市开放发展的战略基点，加强与杭州“中国跨境电子商务综合试验区”和“国家自主创新示范区”对接与合作，打造中德、中美、中韩等中外产业合作园等重点举措。
　　（八）在增强文化软实力方面。《纲要》提出了要加强社会主义精神文明建设，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，推进文化改革发展，加快文化强市建设，进一步完善文化软实力体系的总体要求。《纲要》明确了核心价值观培育、公共文化服务、文化产业发展三个方面的主要任务，包括创建全国文明城市，实施精神文明建设“六大行动”，建成市县乡村四级公共文化设施网络，发展传媒影视、文化旅游、休闲娱乐等文化产业，推进文化体制机制改革创新等重点举措。
　　（九）在完善公共服务体系方面。《纲要》提出了以增进人民福祉为出发点和落脚点，以“补短板”为基本要求，加强社会资源整合，深化社会体制改革，健全农民市民化公共服务保障机制，发挥社会政策兜底作用，实施幸福民生建设工程，提升完善社会公共服务体系的总体要求。《纲要》明确了教育、就业、社保、健康四个方面的主要任务，包括率先实现教育现代化，着力提升就业质量，深入实施全民参保计划，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，全力打造健康湖州等重点举措。
　　（十）在加强社会治理方面。《纲要》提出了要运用法治思维和法治方式推动发展，加强民主法治建设，探索创新社会治理模式，坚持依法执政，全面推进“平安湖州”、“法治湖州”建设，提升完善社会治理体系的总体要求。《纲要》明确了建设法治政府，营造法治社会，加强社会治理三个方面的主要任务，包括积极推进依法行政，加强反腐倡廉建设，健全社会信用体系，推进平安湖州建设，推动军民深度融合发展等重点举措。
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