“送件时躲着点交警走，小心车被扣了！”近一个月来，快递员小艾早上从站点出发时，这是主管经常叮嘱他的话。小艾是北京某快递公司西城区月坛站的一名派送人员。

小艾向《现代物流报》记者抱怨说：“车被扣了还不要紧，关键是影响派件，会遭到客户的投诉。倒霉的，不仅扣车，连人也被扣了。”这让小艾心生去意。“虽说干快递这行辛苦一些，但是每个月能有四五千元的收入。如果在派出所留下案底就得不偿失了。”小艾解释说。

这缘于大约两个月前北京市实施的有关电动（燃油）三轮车（以下简称“电动三轮车”）的一项政策。8月25日，北京交管部门启动全市燃油两轮摩托车、电动三轮车违法整治净化行动，除了严查无牌无证车辆外，六环路内还将全面禁止三轮摩托车行驶。经过近三周的过渡宣传期，9月15日起，北京正式对路面上的燃油两轮摩托车、电动三轮车进行集中整治。

政策出台之初，交管部门就曾表示，对于快递用电动三轮车，正在与邮政管理局研究具体规范。但是截止到记者发稿，对快递用电动三轮车另行管理的政策仍未公布。

深受 “禁”害

小艾的遭遇是北京“禁电”新政实施以来，快递企业和快递员在取派件作业中的一个缩影。

在小艾眼中，相对于小型面包车和电动自行车，电动三轮车取送件的“性价比”非常高。小艾告诉《现代物流报》记者，且不说购置成本和充电产生的费用较低，电动三轮车比电动自行车的载货量大，货物不容易丢失；相对于小型面包车，它更方便灵活，十分适合走街串巷。用电动三轮车一天能派送数量能达到130~150件，取50~70个快件。而用电动自行车或汽车派送，取派件时效大幅降低。

快递员的工资与取派件数量直接挂钩，小艾对“禁电”之后“工作量”下降幅度格外关注。而作为快递公司的管理者，中通速递华北区负责人司立垚则站得角度更高，考虑的问题也更多。“截止到目前，中通速递北京地区已经累计被查扣25辆电动三轮车，有近10名快递员被拘留。”司立垚10月13日接受《现代物流报》记者采访时，用这样一组数据概括北京“禁电”对中通速递北京地区的影响。

司立垚向《现代物流报》记者透露，就“禁电”问题，他们曾经与北京市邮政管理局和交管局协商，交管局给予的答复是，只要LOGO清淅、车辆干净整洁、快递员统一公司制服，佩戴胸卡，在这个基础上，不违反相关交通管理规则，是不予以扣留的。但是由于各个部门、交警队及各区县执行的尺度不一致，平谷和朝阳严一些，其他地方松一些，还是导致一些快递电三轮被扣、快递员被拘留情况的出现。这不可避免地对企业的业务造成一定的影响。

相对于车辆和人员被扣，司立垚更担心的是，“禁电”对员工心理和派送员队伍的稳定性的影响。“这搞得人心不稳定，员工队伍受到一些影响。出现拘留、扣留的情况后，造成很多员工都不想干了。”“目前有很多区县对快递电动三轮车查得不是很严，对取派件的影响还不是很大。”不过，某快递公司北京分公司负责人黄经理还是愁眉不展，“还有不到一个月，就是双十一，接下来还有双十二，届时快递业务量必将骤增。如果‘禁令’还不松动，对我们运营将造成很大的压力。”“禁电令”的受害者不仅仅是快递行业，电动三轮车的生产企业甚至洗衣店等服务企业也受到波及。

北京九通长润总经理岑荣青在接受《现代物流报》记者采访时表示：“今年上半年，我们的生产线一直处于待产状态。8月和9月刚刚恢复生产。‘禁令’一出来，一切又都停了下来。已经下了订单的快递企业，要么减量，要么让我们‘等一等’。”

渠先生是荣昌洗衣加盟店的老板。他目前在北京拥有四家店，主要为附近小区的老年人以及宾馆提供上门洗衣服务。由于“禁电令”，他的生意也受到了很大的冲击。10月13日，渠先生告诉《现代物流报》记者，他们为客户上门服务的交通工具就是电动三轮车。“一个外省驻京办事处的宾馆前两天就让我们上门取货，但是“禁令”之后，电动三轮车不能上路。由于迟迟没有上门取货，这家合作近半年的大客户，与我们终止了合作。”渠先生无奈地表示。缘何禁行

让小艾想不明白的是，遍及北京各大城区、涉及到许多服务行业的电动三轮车，相关部门为何要出台禁止上路的政策？

的确，如今电动三轮车已经成为快递、送奶（水）等服务行业不可或缺的交通工具。但是频发的交通事故也让不少人对电动三轮车心生不满，这也成为北京开展电动三轮车整治行动的主要原因。

根据北京市交管部门统计，2014年1~7月，北京市共发生涉及两轮摩托车、电动三轮车的死亡事故76起、死亡78人，已成为危及市民群众出行安全，引发交通事故的“马路杀手”。

对于交管部门这种“禁电”理由，黄经理认为这样的依据不具有很强的说服力。黄经理在接受《现代物流报》记者采访时表示，交管部门只公布了两轮摩托车和电动三轮车的事故率，而没有与汽车事故率的对比数据。况且，电动三轮车导致交通事故的严重性要远低于汽车。

除了保障百姓出行安全的理由外，电动三轮车上路还违反了国家相关法规。

按照《道路交通安全法》以及《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB/T24158-2009）、《机动车运行安全技术条件》 （GB7258-2004）、《电动自行车通用技术条件》 （GB17761-1999）等国家相关技术标准规定，电动三轮车应依法纳入机动车管理范畴进行管理。

这就为北京市“禁电”提供了法理依据。既然电动三轮车属于机动车，应该注册登记并取得号牌后方可上路行驶，且驾驶人应当取得驾驶证。然而，目前绝大多数快递用电三轮车没有号牌。

事实上，为了解决快递电动三轮车合理但不合法运营的问题，国家邮政局8月底审议通过《快递专用电动三轮车技术要求》行业标准，并于9月1日正式施行。其中，对快递用电动三轮车的技术标准做出了详细的规定，如快递三轮车最高车速应不大于15km/h，并只准乘坐驾驶人1人；车厢体上应有“快递”统一标志、快递企业标志及服务监督电话等信息。

一位知情人士向《现代物流报》记者透露：“考虑到这是一个行业标准，在制定之初，国家邮政局是根据公安部、工信部等六个部委相关指导意见拟定《快递专用电动三轮车技术要求》的。该《技术要求》曾一度让快递企业非常兴奋。但《技术要求》完成之后，六个部委却没有达成共识，成为一个无用标准。”

司立垚在接受《现代物流报》记者采访时也表示，《快递专用电动三轮车技术要求》充其量只是一个部委的指导性意见，不能作为交管部门的执法依据。“指望一个行业标准给快递用电动三轮车一个合法的身份，不太现实！”。

管理之惑

事实上，长期以来，电动三轮车的管理没有一个明确的法律和标准，这被认为是造成很多城市出台电动三轮车“禁令”的根源所在。

上述知情人士告诉《现代物流报》记者：“早在今年3月份，北京市市长办公室对‘禁令’的指导意见就是对快递用电三轮和残疾、环保车另行管理。‘禁令’中有关快递用电动三轮车的部分，由北京市交通管理部门和北京邮管局两个部门共同制定。‘禁令’出台以后，北京市邮政管理局也出台了相应的办法。”

但是对于电动三轮车的管理，涉及到多个政府职能部门。从外观来看，与机动车相近，但是速度要求控制在15公里以内，却是一个非机动车的速度；电动三轮车是在机动车还是在非机动车道路行驶，是按机动车还是非机动车管理，等等。相关政策和标准非常模糊，加之，绝大多数快递用电动三轮车都是“黑户”，这都给后期的管理和企业的运营造成很多困扰。

司立垚也有类似的看法：“政府部门严格查处不规范的电动三轮车我是很赞成的。作为一种交通工具，因为不规范而受到处罚是非常正常的。然而，我们没有明确电动三轮车的定义，作为一种介于自行车和机动车之间的一种过渡产品，管理标准、管理规范和管理的执行，是非常欠缺的。”

正如上述人士所说，从电动三轮车管理的源头——生产环节就没有国家标准，快递企业采购的是不合规车辆，不合规的车辆上路造成的违法成本却由快递企业的独自承担，显然有失公允。“制造商都是按照企业自行制定的标准生产电动三轮车。符合工信部标准的制造商，生产的是大型电动车，是按照机动车标准取得的。”岑荣青告诉《现代物流报》记者，“既然不合规，工商部门就不该给企业发放营业执照，但是现在工商部门却允许不合规的企业注册。”如何破解

近日出台的《物流业发展中长期规划（2014－2020年）》明确提出，“研究配送车辆进入城区作业的相关政策，完善城市配送车辆通行管控措施。”电动三轮车作为快递“最后一公里”作业的最主要的交通工具，却在包括北京在内的全国多个城市被“禁行”、“限行”。制定完善的快递用电动三轮车通行管理措施，符合《物流业发展中长期规划（2014－2020年）》的要求。那么，具体该如何操作？

其实，北京邮政管理局和北京交管局，此前针对快递用电动三轮车制定过一个方案。大致的思路是：由北京市交管局和邮政管理局共同监制车牌，比如说顺丰的电动三轮车是SF－001。在车牌上附一个二维码，包括驾驶员的信息和车辆的信息。快递企业向北京市邮政管理局提出申请后，后者根据全市电动三轮车的饱有量、企业从业人数，从业资质、快递业务量等综合指标，给予企业一定的电动三轮车配额。没有取得相关资质的快递企业，就不具备申请指标的条件。对现有的不合规电动三轮车处理，给予快递企业3~6个月的过渡期，然后统一采购符合标准的电动三轮车，进行统一管理。

如何按照这个办法进行操作，将极大缓解快递用电动三轮车的尴尬处境。不过，这个办法至今没有出台。上述知情人士告诉《现代物流报》记者：“政府部门也有压力。毕竟北京是一个特殊的政治城市，担心如果北京开了口子，其他地区会效仿。”

岑荣青告诉《现代物流报》记者，这主要还是由于，对于机动车，工信部和公安部有明确的管理办法，而且电动三轮车也没有国家标准。这导致目前各方对于电动三轮车是否可以上路的争议很大。要破解这个难题，还需要国家从法律层面上来解决。仅靠快递业主管部门有些势单力薄。这从《快递专用电动三轮车技术要求》的落实情况可见一斑。

记者采访的多位快递公司人士对“禁令”还抱有一丝希望。黄经理认为：“政府部门不可能也不应该不允许快递用电动三轮车上路，毕竟快递业涉及到民生，且快递企业电动三轮车数量非常庞大。”

不过，黄先生还是采取了一些应对措施：第一，对站点和员工提出，必须遵守北京市交管部门和邮政管理局对使用电动三轮车的规范要求。第二，借力打力。以“禁令”为契机，进一步规范电动三轮车。为保障电动三轮车的行驶安全，进一步普及电动三轮车的上路的规范和行为，不能载人、不能有不规范的驾驶行为；加快淘汰旧的车辆和不符合要求的电动三轮车。

记者从消息人士处了解到的最新情况是，最早提出的可能对快递用电动三轮车另行管理的政策，将不执行，一律不许上路。

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