针对铁路、港口、机场、公路场站等基建资源，多由国有资本主导建设，一是如何推进区域交通基建资源的协调配置？二是如何引导多元化资本的共同投资和共同获益？

    推进京津冀一体化，交通物流一体化是先导，这在业内已经成为广泛共识。而基础设施建设作为交通物流的基础，如何推进区域交通基建资源的协调配置，引导多元化资本的共同投资和共同获益，是做好京津冀一体化顶层设计的重要内容之一。

    立足全局统筹设计

    国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员魏际刚在接受《现代物流报》记者采访时表示，一体化过程中涉及的交通物流基建资源有很多，既有重要节点，如公路枢纽、港口、保税园区等，也有运输线路，如铁路、公路、航空等，还包括运输网络，其中有社会化物流资源和企业内部物流资源网络，还有地区内和地区间的网络等。

    在推动京津冀一体化的过程中，对这些纷繁复杂的各种交通物流基建资源进行协调配置是重中之重。但与此同时，由于当前物流市场不统一，在基建方面，存在区域分割的现象——大部分交通物流基建资源，都是由国有资本主导建设，不同性质的企业出发点和追求的目标不同，这就导致区域间的资源很难协调配置。在魏际刚看来，需要通过一体化的顶层设计，推动京津冀交通基建资源优化配置，使得无论是民营企业还是国有企业，彼此之间能够协同起来，形成有机的合作，从而更好地服务于区域物流的发展，推动京津冀一体化进程。“要从整个地区的经济运行效率，甚至更大范围的跨区域的经济运行效率和效益，以及可持续的未来，对京津冀一体化的交通物流进行总体的设计。”他指出，对于各种交通物流基建资源，也应该从全局的角度来进行整体的优化配置。那么，如何通过顶层设计协调配置交通物流基建资源？

    魏际刚建议：一方面，政府要在京津冀一体化顶层设计中，明确物流业在其中的总体发展目标是什么；另一方面，做好战略规划，确定各个层面的发展目标，包括产业、企业层面的目标，比如说要建立完整的物流网络，实现不同物流资源之间的联动，打破不同所有制之间的壁垒，推动物流企业间的兼并重组等。“此外，政府还需要通过出台一些财政、税收政策，鼓励不同所有制、不同性质企业进行联合，特别是鼓励京津冀地区物流企业间的彼此联合。并且鼓励它们相互参股，形成以大企业为主导，中小企业相协调配套的产业发展格局。”魏际刚说。

    制度保障多元投资

    事实上，在推动区域交通基建资源协调配置的过程中，如何引导多元化资本共同投资和共同获益，是关键所在。这将直接影响到交通物流一体化的进程和效果。

    中国北方工业公司高级政策研究员王佐在接受《现代物流报》记者采访时，就一针见血地指出，要协调配置区域间的交通物流基建资源，在政府说话的同时，必须要让市场主体说话，要让市场机制充分发挥作用,这才是符合全面深化改革要求的顶层设计。“所谓让市场主体说话，就是让民间资本，而不完全由政府来规划引导和投资运营。市场认为需要什么运输方式，就修什么路；市场需要确立什么样的区域经济关系，就建立相应的市场协作机制，包括交通运输基建投资和运营模式。”他分析说，所谓交通物流一体化，首先就是要让货物和人员能够自由流动，这是交通物流基建资源优化配置的根本目的和基本原则。因此，要进一步减少行政管制、打破行政边界、增加市场供给。要给民营资本乃至社会资本以更大的经济自由。“目前绝大多数要素资源和制度资源都掌控在政府手中，需要通过全面深化改革，增加市场制度供给、鼓励市场自发秩序、激发市场创新活力、优化市场资源配置，让政府和民间共同投资、共同获益，发挥两个积极性。”他说。

    那么，怎样从顶层设计的角度来解决这个问题？王佐认为，的确需要顶层设计来加强市场制度供给和完善。要充分保障市场进入自由、市场竞争公平和市场规则一体化。要切实保障民间资本合法权益，调动多元化资本投资创新积极性。

    首先，需要对交通基建的投融资体制进行顶层设计。一定要深化改革，放开资本市场，建立社会广泛参与的协商机制，这是基础和前提。他认为，顶层设计不应该“关起门来”做，而应该由京津冀三方一起来进行平等协商，这种协商必须要有广泛的民间参与，并以充分尊重市场选择为前提。“在推进京津冀一体化过程中，肯定会产生各种利益诉求的矛盾，需要建立博弈、协商和协调的机制。要在尊重各方合法权益的前提下，开诚布公地进行充分的沟通和交流，应该说不难形成对各方面都有利的方案。顶层设计要建立在平等协商的基础之上，而不是由政府大包大揽，甚至包办代替。从改革和发展的眼光看，与其由政府主导协调制定所谓的顶层设计方案，不如让京津冀三个行政主体通过协商签订”京津冀一体化伙伴关系协定“，或者至少能签订一个”京津冀交通运输市场一体化协定“，首先开放彼此的交通运输市场。这不仅能体现市场在京津冀一体化资源配置中的决定性作用，同时也会成为”更好发挥政府作用“的创新典范。”王佐强调，在制度和机制创新的基础上，进一步明确企业市场主体地位，落实投资自主权，让企业更好地发挥创新能力，将有利于资本创新和产业结构调整。政府主导制定规划，宜粗不宜细，要给企业留下足够创新的空间。

    其次，需要平等对待投融资主体的合法权益，不搞潜规则，不搞“弹簧门”。依法办事是鼓励民间投资、搞活市场经济的根本保障。政府的作用就是要根据市场发展要求，提供制度安排和维护公平竞争。让企业在制度平台上，自主发现市场机会、创新资源配置方式、完善产业结构，从而推动产业发展，搞活市场经济。

    最后，对于交通物流基础设施的运营来说，其主体应该逐渐从政府转向相关企业，要市场化，要依法办事。政府可通过特许经营，把现有交通运输基础设施的运营、维护、收益等更多地赋予企业，同时对企业行为依法进行适度、有效监管，这样才能充分发挥市场配置资源的作用。“在创新投融资机制的基础上，引导多元化资本共同投资，会走向共同获益的目标。这样，京津冀一体化对各利益相关方来说，既有利可图，又有法律保障；既符合企业诉求，又满足公共利益；既有市场驱动，又有政府引导，有利于民间资本创新市场，促进产业以至经济发展。”王佐说。

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