近期，商务部联合包括民航局在内的33个部门共同发布了《服务贸易发展"十二五"规划纲要》（以下简称《规划纲要》），强调大力发展服务贸易是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推动经济又好又快发展的客观需要，是应对日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大趋势、掌握发展主动权的必然要求。
　　其中，《规划纲要》为民航设定的发展目标是：完善现有民用航空体系，扩大我国航空运输服务规模，提高服务质量，实现航空运输服务又好又快发展。到2015年，我国国际航空运输市场将达到360亿吨公里的规模，力争我国承运人份额将达到34%。为此，《规划纲要》确定了完善国际竞争的政策体系，建立健全国际航权分配管理机制，营造有利于航空租赁发展的政策环境，优化国际航线网络，提高国际市场占有率，加强我国枢纽机场建设等重点工作。
　　民航由于其天然的国际性，理当成为国际服务贸易的引擎和源动力。对照规划纲要的宏伟目标和具体要求，我们的政策法规体系、运营管理规范尚有诸多需要调整完善之处。
　　发挥航空运输在服务贸易中的先导作用，落实持续安全是基础。当前，持续安全理念已经在全行业达成了高度共识，重点突出了安全生产主体责任，抓住了关键人员资质能力建设这个重中之重。笔者认为，下一步要从持续上下工夫，将持续安全的内涵，在立法上进一步固本清源；将持续安全的外延，从执法上进一步落实到位。立法，从本质上讲，具有权威性、稳定性和可预见性的特点，与持续安全精神相通并完全匹配。我们应当以持续安全的视角，对民航规章进行全新的审视，查漏补缺，使持续安全的要求充分纳入、渗透到规章的每个条款当中，以持续安全理念统摄整个民航法规标准体系的灵魂。而执法则是对理念精神、立法条款的落实，更是安全监管的命脉。我们要深入分析行政许可的标准、条件是否满足持续安全的要求，要准确判断行政检查的方式是否恰当，要充分评估民航规章的宣传贯彻和培训是否到位。通过制度创新，提升民航安全水平，为服务贸易的大发展奠定坚实的基础。
　　发挥航空运输在服务贸易中的先导作用，掌握国际规则是关键。当前，新型服务贸易迅速发展，传统服务贸易结构持续改变，中国经济发展与贸易战略正在作出积极反应。民航作为服务贸易的先导，不能仅限于世界贸易组织所做的"销售"、"维修"和"订座"3项基本承诺，而应当深刻掌握国际服务贸易游戏规则，熟悉掌握国际服务贸易的相关协定和国际惯例。一方面遵守国际惯例，积极参与国际服务贸易事务；另一方面运用国际惯例维护国家、企业的权益，避免违反国际惯例事件的发生，尽量减少我国民航运输市场所受的冲击，同时最大限度地分享服务贸易自由化的利益。
　　发挥航空运输在服务贸易中的先导作用，制定激励措施是核心。现代国际贸易，其能量已不仅仅是"看不见的手"所能掌控的，市场调节与政府引导缺一不可。为了应对国际金融危机，我们出台了10项措施，确保了行业的持续、健康发展。这一宝贵经验，对于促进服务贸易的发展具有积极的借鉴意义。我们要营造有利于航空租赁发展的政策环境，就必须引导和鼓励金融机构在风险可控的情况下，优化贷款审批程序，积极推动金融创新，开发适合航空运输服务贸易需求的金融产品。要让我国航空运输企业"走出去"，增强航空公司的国际竞争力，培育具有国际竞争力的大型航空公司，就必须鼓励企业积极开展国际合作和交流，通过兼并、联合、重组、上市等多种方式，扩大企业规模，引进和采用先进技术和管理经验，提高自主开发和创新能力，提高自身管理水平和市场竞争能力；要优化国际航线网络，提高国际市场占有率，就必须加强国际航空通道建设，增加枢纽的网络辐射范围和广度，增强门户枢纽集散功能。这些激励措施的制定、出台，政府部门责无旁贷。
　　路漫漫其修远兮，吾辈任重而道远。民航强国的宏伟目标要求我们民航人要从理　　念、规则和措施等方面进行全面的考量，为发挥航空运输在国际服务贸易中的先导作用而奋斗不止。（本文来源：中国民航报）